The Housing First approach to homelessness | Lloyd Pendleton

번역: Tae-Hoon Chung 검토: 동환 김

What do you think would happen

길거리에서 노숙한지 수년이 되고

if you invited an individual who had been living on the street

정신 건강도 염려스러운데다

알코올 중독자인 사람을

for many years,

had mental health issues

길에서 바로

번듯한 집으로 옮겨

and was an alcoholic

to move directly from the street

살도록 하면

into housing?

어떤 일이 생길까요?

We had heard this was being done in New York City,

"거주 우선" 모델이라 부르는 이 방법을

뉴욕시에서 시도했다는 얘길 들으셨을 겁니다

and it was called the Housing First model.

저흰 이게 유타에서도 될지 궁금했습니다

We wondered if it would work in Utah.

그래서 소규모 시험을 해서 결정하기로 하고

So to make that determination, we decided to create a pilot,

and Keta was one of the 17 chronically homeless individuals

케타를 포함해 노숙생활이 만성화된 사람

17명을 선정했습니다

we included in this pilot.

She had been on the street for 20-plus years,

노숙생활을 한지 20년이 넘은데다

정신 건강도 염려스러운

had mental health issues

and was a severe alcoholic.

중증 알콜중독자였죠

The first night in her apartment,

그녀는 새 아파트에 들어간 첫날 밤

she put her belongings on the bed

소지품을 침대에 올려놓고선

and slept on the floor.

바닥에서 자더군요

The next three nights, she slept out by the dumpster

그 다음 사흘 밤은 아파트 건물 인근의

near the apartment building.

쓰레기 수거함 옆에서 잤습니다

With the aid of her case manager,

그녀를 담당하던 담당자의 도움을 받아

she moved back into her apartment

아파트로 들어가도록 하기는 했지만

but continued to sleep on the floor for several nights.

며칠은 계속 바닥에서 자더라구요

It took over two weeks for her to develop enough trust and confidence

이 아파트가 정말 자기 거라 아무도 뺏어가지 않을 거란 사실을

충분히 믿고 확신하도록 하는 데만

that this apartment was hers

2 주가 넘게 걸렸습니다

and would not be taken away from her

before she would start sleeping in the bed.

그러더니 비로소 침대에서 잠을 자기 시작했죠

Homelessness is a continuing challenge for many cities

우리 나라 전역의 모든 도시에서 노숙자는

throughout our country.

지속적인 골치거리입니다

우리의 노숙자는 세 개의 중요 범주로 나눌 수 있는데

Our homeless population falls into three major categories:

those that are temporarily homeless,

약 75%에 이르는

about 75 percent;

일시적인 노숙자들이 있구요

those that are episodically homeless,

때때로 노숙을 하는 사람들이 있습니다

about 10 percent;

한 10%쯤 되죠

그리고 나머지 15% 정도는

and those that are chronically homeless,

about 15 percent.

노숙이 만성화된 사람들입니다

Chronic homelessness is defined as an unaccompanied adult

만성적인 노숙이란 일 년 이상 지속적으로 노숙을 하는

who has been continuously homeless for a year or more

동거인이 없는 성인이나

or more than four times homeless in three years

혹은 삼 년 동안 네 차례 이상 노숙을 하며 그 총 일수가

that totals 365 days.

365일을 넘는 성인을 말합니다

This small 15 percent of the homeless population

이들 15%의 소규모 노숙자 집단에

can consume 50 to 60 percent of the homeless resources

개별 지역사회의 노숙 관련 가용 자원의

50~60%가 들어갑니다

available in a community.

In addition, they can cost the community

뿐만 아니라 이들 때문에 지역사회는

20,000 to 45,000 dollars a year per person

매년 일인당 2만에서 4만 5천 달러를

in emergency services costs,

응급 구호 비용으로 씁니다

such as EMT runs,

여러분들도 잘 아시겠지만

emergency room visits, as many of you will be aware,

여기엔 구급대 운영 비용이나 응급실 방문에 따른 비용

addictions, interactions with the police,

각종 중독, 경찰 관련 민원 거기에

jail time.

교도소 수감 등등이 들어갑니다

Simply put, this small population costs a lot.

간단히 말해 이 작은 집단에 드는 비용이 상당합니다

Based on this reality, the US government began an initiative in 2003

이런 현실에 따라 2003년 미국 정부는 새로운 국정과제를 설정

inviting states and cities and counties

각 주와 도시, 카운티를 초청해

to develop a plan to end chronic homelessness

10년 안에 만성적인 노숙을 없애기 위한

in a 10-year period.

계획을 세우기로 했습니다

The state of Utah accepted this invitation,

유타주는 이 초대에 응했고

and I was asked to lead this effort.

이 과제를 진행하도록 제가 임명됐습니다

In 2005, we approved a 10-year plan,

2005년 저희는 10개년 계획을 승인했고

and 10 years later, in 2015,

10년 뒤인 2015년

we reported a reduction in our chronic homeless population

만성적인 노숙자의 수가 주 전역에서

of 91 percent statewide.

91% 감소했다는 결과를 보고했습니다

(Applause)

(박수)

That's amazing.

놀라운 일이죠

When I began this process, and we began this process,

이 작업을 시작했을 때 저희가 이걸 시작했을 때

I realized that I had a limited understanding of homelessness

제가 깨달은 건 우리가 노숙과 거기에 영향을 미치는 요소에 대해

한정된 것밖에는 모른다는 것과

and the factors that impacted it,

and that I needed a fairly major change in my belief, in my thinking,

우리의 신념과 사고를 엄청나게 바꿀 필요가 있다는 점이었는데

because I had been raised with the theory of rugged individualism

제가 성장하며 교육 받은 엄격한 개인주의 이론에 따르면

and "pull yourself up by the bootstraps."

"우리는 모두 각자 줄을 잡고 스스로 빠져나와야 했기" 때문이죠

That philosophy came from being raised on our family's cattle ranch

이 철학은 유타의 서쪽 사막에 있는 조그만 시골의

젖소 목장에서 생활한 제 가족의 경험에서 비롯된 겁니다

in a small town in the western desert of Utah.

On the ranch, you learned that nothing takes priority

목장에선 젖소를 돌보는 것보다

over caring for the cattle,

더 우선하는 건 없다는 걸 깨닫게 됩니다

something always needs fixing

그러다 보면 늘 뭔가는 고쳐야 하고

and most importantly,

또 무엇보다

hard work makes the world right.

열심히 노력하면 세상은 제대로 된다는 것이었죠

It was through that lens that I would see homeless people.

제가 노숙자를 바라보는 시각이 바로 이런 거였습니다

When I was a teenager, our family would go into Salt Lake City,

제가 십대였을 때 저희 가족은 솔트 레이크 시티를 방문했는데

and I would see these homeless people -- "hobos" we called them then --

거기서 길 주위에 앉아 있는 노숙자를 봤죠

저흰 "호보"라고 불렀습니다

sitting around on the street,

저는 생각하길

and I would think,

"너희 게으름뱅이들, 일이나 좀 찾아 제발 줄 잡고 좀 빠져나오라고"

"You lazy bums, get a job. Pull yourself up by the bootstraps."

After high school, I left the ranch,

고등학교를 마치고 목장을 떠나

graduated from college,

대학을 마치고

포드 자동차 회사에서 몇 년 간 일했습니다

went to work for Ford Motor Company for several years,

then got a job at the Church of Jesus Christ of Latter Day Saints

그리곤 말일 성도 예수 그리스도교 교회에서 직장을 잡고

솔트 레이크 시티로 되돌아 왔죠

and moved back to Salt Lake City.

During that employment, I had the opportunity to be loaned out

거기서 일하는 동안 유타주 최대 규모의

to the state's largest homeless shelter

노숙자 쉼터에 대한 대출을 통해

to assist them in developing and improving

노숙자들이 자신의 현금출납을 관리하는 능력을

their financial and management capabilities.

개발하고 발달시키는데 도움을 줄 기회를 얻었습니다

While there, I became aware of a new approach

그러는 동안, 노숙자 개개인과

약물 중독자들을 관리할

to dealing with homeless individuals

새로운 방법을 알게 됐습니다

and drug addicts.

It was called the harm reduction model,

위험 경감 모델이라고 이걸 부르는데

and it consisted of passing out clean needles and condoms.

바로 깨끗한 주사기와 콘돔을 나눠주는 거였습니다

And I thought, "Now that is one stupid idea."

"이건 정말 멍청한 생각이야"라고 전 생각했죠

(Laughter)

(웃음)

"That's just going to encourage them to continue that behavior.

"그러면 그 행동을 계속하라고 부추길 뿐이야.

Just tell them to stop."

그냥 멈추라고 얘기해야 해"

Several years later, I read some of the early 10-year plans

몇 년이 지나, 연방 정부가 권장하는

만성적 노숙 근절 초기 10년 계획의

to end chronic homelessness

promoted by the federal government.

일부를 전해들었는데

As I read through those plans, and I thought,

그들 계획을 읽으면서 든 생각은

"칫! 비현실적이야

"Pfft! This is unrealistic.

You can't end homelessness.

노숙은 근절시킬 수 없지

우리가 어쩌지 못하는 개인적인 선택과 요소가 너무 많아"

There's too many personal choices and factors beyond our control."

My perspective changed, however,

그러다가 2003년의 한 회의에 참석하고

when I attended a conference in 2003,

이들 10년 계획의 이면에 있는

where I learned the reason behind the 10-year plan.

이유를 알게 되면서 제 생각이 변했습니다

First was this small population of the homeless group

첫번째는 이들이 15%밖에 안 되는

작은 노숙자 집단이면서 아주 비용이 많이 든다는 지점이었죠

that was 15 percent and were very expensive.

That made sense

유타같은 보수적인 주에서는

for a conservative state like Utah.

이 방법이 말이 됐습니다

The second insight was learning about this Housing First,

두번째 영감은 "거주 우선" 혹은 "낮은 벽 주택 제공"

or low-barrier housing.

프로그램을 알게 된 겁니다

There had been an agency in New York City

뉴욕시에는 정신이 온전치 못한 노숙자 각 개인을

that had been inviting mentally ill homeless individuals

길거리에서 바로 주택으로 옮기도록 주선하는

to move directly from the street into housing.

사업청이 있었습니다

And they were also allowed to continue to use drugs and to drink,

거기선 우리가 우리 집에서 할 수 있는 것과 똑같이

just like we can in our homes.

약물도 쓰고 술도 마시는 게 허용이 됐어요

They were, in addition, offered services -- not required to use them --

게다가 꼭 이용할 필요는 없었지만 집으로 옮긴 노숙자에게는

새로 바뀐 주거 공간을 꾸미고

by on-site case managers

to assist them to adjust to their new living arrangements

삶이 안정화될 수 있도록

and to stabilize their lives.

현장 담당자의 도움도 제공했죠

They were using the harm reduction model.

거기선 위험 경감 모델을 활용했던 겁니다

And despite my initial low expectations about hearing about this model,

제가 이 모델을 들었을 때 가졌던 최초의 낮은 기대와는 달리

they were having an astonishing success rate:

이 방법은 놀라운 성공율을 보였습니다

85 percent were still housed after 12 months.

12개월이 지나도록 85%가 집에 머물렀거든요

The third insight

세번째 영감은

was the importance of developing a trusting relationship.

서로 신뢰하는 관계를 정립하는 게 얼마나 중요한지에 관한 것이었습니다

Because of the abuse these individuals have had

노숙자들은 자신이 살아오면서 개인적으로 겪은

throughout most of their lives,

각종 학대 때문에

they hardly trust anybody,

거의 아무도 믿지 않습니다

and the clean needles and condoms and low-barrier housing

깨끗한 주사기나 콘돔, 낮은 벽 주택은

was a means to begin to develop a relationship of trust.

신뢰 관계를 발전시키는 방법이었죠

Vital.

핵심적입니다

So as I flew home from this conference,

그래서 이 회의에서 돌아오는 길에

sitting in the plane looking out the window,

비행기에 앉아 창밖을 보면서

I realized that my understanding and perspective about homelessness

노숙자에 대한 이해와 관점이

was shifting.

바뀌는 걸 깨달았죠

And as I stared out that window,

그 창밖을 바라볼 때

this very strong feeling and thought came to me

아주 강렬한 감상과 생각이 떠올랐는데

that if there's any state in the union

미국 내 어느 주가 됐건 일상적 노숙 문제를

that could end chronic homelessness,

끝낼 방법이 있는 곳이라면

it was the state of Utah,

그건 바로 유타주다

because there's an underlying feeling

왜냐하면 그곳 사람들은 마음 속 깊은 곳에

and desire and willingness to collaborate to serve our neighbors,

이웃을 돕는데 협력하고자 하는 감정, 욕구, 적극성이 있기 때문이다,

including those who are homeless.

노숙자에 대해서도 그렇구요

A new vision was becoming clear to me how this could be done.

이걸 어떻게 할 수 있을지 새로운 시각도 분명해 지더군요

Now, those of us that attended the conference said,

그 회의에 참석했던 저희는 이제,

"Yeah, these models will work in Utah."

"그래, 유타에선 이 모델이 돼" 라고 외쳤죠

But when we got back home, there were many who said,

하지만 저희가 돌아오니 많은 사람들이

"아냐, 그렇게 해선 성공 못해 여기선 그게 안통해."라고 하더군요

"Nah, those aren't going to work. They won't succeed here."

But there was, however, an affordable housing organization

그래도 이 프로젝트가 시작하도록 100채를 기꺼이 지어주겠다는

who was willing to build our first 100 units.

저비용 주거 관련 기구들이 있었습니다

But they had concerns about having 100 chronically homeless people

하지만 100 명이나 되는 만성적인 노숙자를

in one location.

한 곳에 몰아두는 데 부담을 느끼더군요

To address that concern, we decided to create a pilot

이 문제를 해결하기 위해 저흰 초기 100 채를 짓는 도중에

to test that idea while we built the first 100 units.

소규모 선도 실험을 통해 이 계획을 시험해 봤습니다

We would use existing units scattered throughout Salt Lake City.

솔트 레이크 시티 전역에 흩어진 기존의 주택을 이용했습니다

Then we debated:

그리곤 토론했죠

Should we select fairly high-functioning homeless persons

그래도 그 중 괜찮아 보이는 노숙자들을 선택할 것인지

or the most challenging ones we could find?

아니면 우리가 찾을 수 있는 제일 어려운 노숙자들을 선택할 것인지

And this is where my background on the ranch came into play.

여기서 제가 목장에서 생활했던 경험이 작동했습니다

Back then, my mother cooked our meals

그땐 제 어머니께선 장작이나 석탄을 때는 난로로

and heated the water for our weekly bath

저희 끼니와 일주일 한 번

on a wood-burning and coal-burning stove.

목욕물 데우는 일을 해결하셨죠

And after chopping wood for that stove all those years,

그 여러해 동안 그 난로에 땔 나무를 벤 다음,

I'd learned to chop the big end of the log first,

제가 제일 힘이 넘칠 땐 통나무의 제일 두꺼운 쪽부터

when I had the most energy.

패야된다는 걸 알게 됐어요

We decided to use the "big end of the log first" approach

저흰 "통나무 제일 두꺼운 끝 우선" 방법을 써보기로 결정하고

and selected 17 of the most challenging,

저희가 찾을 수 있는 제일 까다롭고

힘들고 오래 노숙한 17 명을 선정했습니다

difficult, chronically homeless people we could find,

because we knew we would learn the most from them.

왜냐하면 이렇게 해야 가장 많은 걸 배울 테니까요

Twenty-two months later,

22개월 후

all 17 were still housed,

케타를 포함한 그 17명 모두

including Keta,

여전히 집에서 살았고

who today, 11 years later,

11년이 지난 지금도 케타는 여전히

is sleeping in her own bed

자신의 침대에서 잠이 듭니다

and is sober.

술도 끊었죠

At the end of this pilot, one of the young case managers said,

이 소규모 선도 실험이 끝나고 어느 젊은 담당자는

"We used to debate up at our university classes

"전 대학 수업 시간에 어떤 관리 방법이 가장 효율적인지

which theory of case management was the most effective.

열띤 토론을 벌이곤 했습니다

Now our theory of case management is:

그런데 지금 저희의 관리 이론은 이렇습니다

anything necessary to keep them housed."

이들이 집에 머물도록 만드는데 필요한 모든 것."

We became believers,

저희는 믿음을 갖게 됐구요

and built hundreds of units over those next 10 years,

그 후 10년에 걸쳐 수백 채를 지어

주 전역에 걸쳐 만성적 노숙자 수를

leading to the reduction of our statewide chronic homeless population

91%나 줄일 수 있었습니다

of 91 percent.

Now, who are homeless people?

이제, 노숙자란 도대체 어떤 사람들입니까?

Many people just want them to go away, to disappear,

많은 분들은 그냥 이들이 자신들의 삶을 망치지 말고

not disrupt our lives.

떠나버리길, 사라져버리길 원합니다

이 10년, 11년 동안 저는 어째서 사람들이 노숙을 하는지

Through this 10-year, 11-year process, I gained many insights

of why people become homeless.

많은 걸 깨닫게 됐어요

One of those insights came to me a few years ago

그 가운데 하나는 몇 년 전 의료지원팀과 함께

when I was visiting with our medical outreach team.

방문하면서 생겼습니다

These are our frontline workers

이분들은 최전선에서

that go out and visit the street homeless and the prostitutes

현장에 나가 길거리 노숙자와 매춘부를 찾아

to check on their medical health.

그들의 건강 상태가 어떤지 점검합니다

One of the team members mentioned

이 팀의 어느 멤버가 말했는데

that eight of the prostitutes had given birth to 31 children

매춘부 가운데 8명이 낳은 애들 중 31명의 아이에 대해

주정부가 양육권을 갖는다는 거예요

that had become wards of the state.

They also shared that some of the pimps were their husbands,

그들의 일부는 또한 남편이 포주였고

and worse yet,

더 나쁜 건

their parents.

또한 그들이 부모이기도 했다는 겁니다

These prostitutes,

이들 매춘부는 나이가 고작

in their late teens, 20s, early 30s,

10대 후반, 20대, 30대 초반 이런데

were expected to earn enough money a day to support

매일 100불 정도 드는 헤로인 중독 비용에

생활비, 그리고

a hundred-dollar-a-day heroin addiction,

포주 상납비 등등 이걸 다

their living expenses

and their pimp.

혼자 벌어야 했어요

And with unprotected sex, they were paid more,

콘돔 없이 하는 섹스는 돈을 더 받는데

and predictably, this would lead to a pregnancy.

예상이 되시겠지만 이렇게 되면 임신이 되겠죠

Children born under these circumstances many times end up becoming homeless.

이런 상황에서 태어난 애들은 많은 경우 노숙자가 됩니다

And it's not helpful to look at those born under those circumstances,

게다가 이런 환경에서 태어나거나

자기가 낳은 애가 7살에 약물 중독에 빠지게 만든 부모

or a parent that makes their child a drug addict at age seven,

혹은 약물 중독된 상태로 태어난 한 세대의 아기를 바라보거나

or a generation of babies born through drug addiction,

and not feel some despair.

절망하지 않는다고 도움될 게 없어요

For me, I believe every person is of value,

전 모든 사람이 소중하다고 믿습니다

no matter who you are.

그게 누구건 간에 말이죠

And it's not helpful to look at somebody with this start in life

이렇게 생을 시작한 어떤 사람을 보고

and blame them for where they are.

어디서 산다고 손가락질 한다고 도움이 되지도 않습니다

(Applause)

(박수)

No one grows up saying, "My goal in life is to become homeless."

아무도 크며 "난 커서 노숙자가 될 거야"라고 하지 않습니다

And that's the beauty of the harm reduction and Housing First model.

이게 바로 위험 경감 및 거주 우선 모델의 멋이죠

It recognizes the complexities of the different factors

이 모델은 인간의 삶을 구성하는 서로 다른 요소의

that can shape a human life.

복잡성을 인정합니다

These models meet people where they are,

이들 모델은 우리가 서 있는 곳,

not where we are

혹은 우리 생각에 그들이 있어야 할 곳이 아니라

or where we think they should be.

그들이 선 그곳에서 그들을 만납니다

The pilot we did with our 17 taught us many lessons.

17명에 대해 했던 선도 실험에서 저흰 많은 걸 배웠습니다

When people have been living on the street for many years,

사람들이 여러 해를 길거리에서 살면

moving back into housing

집으로 다시 들어갈 때

많은 걸 새로 익혀야 합니다

requires lots of things to learn.

And Donald

그리고 도날드 덕분에

taught us some of these transition lessons.

이런 변화 때 익힐 필요가 있는 것들 몇 가지를 알게 됐습니다

His case manager asked him why he had not turned up the heat

그를 맡았던 담당자가 아파트가 추운데

왜 히터를 켜지 않느냐고 물었습니다

in his cold apartment.

Donald said, "How do you do that?"

그랬더니 도날드는 되묻더군요 "그걸 어떻게 하죠?"라고

He was shown how to use a thermostat.

그래서 그에게 히터 쓰는 법을 가르쳤습니다

The case manager also observed

담당자가 또 보니까 난로에서

that he was heating the beans in the can on the stove,

콩을 통조림째 데우고 있더랍니다

수 년 간 모닥불에서 했던 것처럼 그렇게 말이죠

like he had done over the campfires for many years.

He was shown how to use pots and pans.

그래서 식기나 접시를 어떻게 쓰는지도 가르쳤어요

We also learned that he had a sister that he had not seen in 25 years,

또 25년째 보지 못한 누이가 있다는 알게 됐는데

who thought he was dead.

그분은 그가 죽은 줄 알더군요

She was happy to learn otherwise,

그렇지 않다는 걸 알고는 기뻐하며

and they were soon reconnected.

곧 서로 만났습니다

Hundreds of people like Keta and Donald are now housed

케타나 도날드같은 사람 수백 명이

현재 집에서 살며 가족과 다시 만났어요

and reconnecting with their families.

Also, many of our communities are incurring

또한 많은 지역사회에서 응급의료 관련

fewer emergency services costs.

처리 비용이 줄어들었습니다

I have learned over and over again

저는 거듭해서 여러분들이

that when you listen to somebody's story with an open heart,

누군가의 이야기를 열린 가슴으로

walk in their shoes with them,

그의 처지가 되어 듣게 되면

you can't help but love and care for them

그들을 사랑하고 아끼지 않을 수 없게 되어

and want to serve them.

기꺼이 봉사하게 된다는 걸 깨닫습니다

This is why I'm committed

그래서 제가 여전히

저희 형제자매로 여기는 노숙자 시민들에게

to continuing to bring hope and support to our homeless citizens,

희망과 지원을 제공하는 일에 매달리는 겁니다

who I consider to be my brothers and sisters.

Thank you.

감사합니다

(Applause)

(박수)