How to Share Public Money Fairly | Maja Bosnic | TED

المترجم: Shimaa Nabil المدقّق: Mohamed Salem

So I come from Bosnia.

لذلك جئت من البوسنة.

I mean, I live in Sweden now,

أعني، أنا أعيش في السويد الآن،

but you don't need to know my whole life story.

لكنكم لستم بحاجة إلى معرفة قصة حياتي كلها.

But the story that I do want to share is from my home country.

لكن القصة التي أرغب في مشاركتها هي من وطني الأم.

So close to 50 percent of the land in Bosnia

لذا فإن ما يقرب من 50 في المائة من الأراضي في البوسنة

is dedicated to agriculture and farming.

مخصصة للزراعة والفلاحة.

So the government decides to support farmers,

لذلك قررت الحكومة دعم المزارعين،

to set up a budget,

وإعداد الميزانية،

to set up the requirements for the people to receive the budget,

ووضع المتطلبات للناس لتلقي الميزانية،

and then to disburse the funds.

ومن ثم صرف الأموال.

So they do that, and towards the end of the process,

لذلك يفعلون ذلك، وفي نهاية العملية،

they decide to analyze who really received these funds.

قرروا تحليل من حصل بالفعل على هذه الأموال.

And they did that,

وفعلوا ذلك،

and the Ministry of Agriculture was shocked,

وصدمت وزارة الزراعة،

because only one group of citizens received 90 percent of these funds.

لأن مجموعة واحدة فقط من المواطنين حصلت على 90٪ من هذه الأموال.

And those were men, men working in agriculture.

وكان هؤلاء رجالاً، رجالاً يعملون في الزراعة.

So where were the women?

فأين كانت النساء؟

Why didn't they have access to the funds?

لماذا لم يتمكنوا من الوصول إلى الأموال؟

The Minister of Agriculture was surprised, because they didn't mean to discriminate.

فوجئ وزير الزراعة، لأنهم لم يقصدوا التمييز.

They knew there were women working in agriculture, right?

كانوا يعرفون أن هناك نساء يعملن في الزراعة، صحيح؟

So they went back and analyzed the situation.

لذلك عادوا وقاموا بتحليل الوضع.

And the problem was -- well, there were three things.

وكانت المشكلة - حسناً، كانت هناك ثلاثة أشياء.

The first thing is they didn't even know the gender of farmers,

أول شيء أنهم لم يعرفوا حتى جنس المزارعين،

because they'd never done gender analysis before.

لأنهم لم يجروا تحليلًا جنسانيًا من قبل.

So actually, they did know the sex disaggregation of cows,

لذلك في الواقع، لقد عرفوا تصنيف جنس الأبقار،

but not of people.

لكن ليس الناس.

(Laughter)

(ضحك)

I will let that sink a bit --

فلننظر لهذا قليلاً -

because gender is unimportant.

لأن الجنس غير مهم.

The second issue is that the way they were distributing the funds

المسألة الثانية هي أن الطريقة التي تم بها توزيع الأموال

could not possibly reach women.

لا يمكن أن تصل إلى النساء.

Why? Because one of the conditions to get this subsidy

لماذا؟ لأن أحد شروط الحصول على هذا الدعم

was to give out a land ownership certificate,

كان منح شهادة ملكية الأرض،

and we know that traditionally, women do not own land.

ونحن نعلم أن النساء حسب التقاليد لا يمتلكن أرضاً.

And the second problem was that women didn't even know.

والمشكلة الثانية هي أن النساء لم يعرفن حتى.

Why? Because the information was shared at forums that they do not participate in.

لماذا؟ لأن المعلومات تمت مشاركتها في منتديات لا يشاركون فيها.

But the story has a happy end, because when the ministry realized this,

لكن القصة لها نهاية سعيدة، لأن الوزارة عندما أدركت ذلك،

they changed these provisions.

قاموا بتغيير هذه الأحكام.

And with the help of gender experts from Bosnia,

وبمساعدة خبراء النوع الاجتماعي من البوسنة،

we now see more and more women getting funds every year.

نرى الآن المزيد والمزيد من النساء يحصلن على تمويل كل عام.

So what is the point of this story?

لذا ما المغزى من هذه القصة؟

The point is not only that we should have sex-disaggregated data on people,

المغزى أنه يجب أن يكون لدينا بيانات مصنفة حسب الجنس عن الأشخاص

not only cows.

ليس فقط للأبقار.

(Laughter)

(ضحك)

But it's also that we can budget fair and equitably,

لكن الأمر يتعلق أيضًا بقدرتنا على وضع ميزانية عادلة ومنصفة،

but we can't just run numbers blindly.

لكن لا يمكننا الإدارة بشكل أعمى.

We need to know the faces of the people that we are serving with public funds.

نحن بحاجة إلى معرفة وجوه الناس الذين نخدمهم بالأموال العامة.

So this is really the heart of gender-responsive budgeting,

إذن هذا هو حقاً قلب الموازنة المستجيبة للنوع الاجتماعي،

or as I like to think of it, and maybe you, too,

أو كما أحب أن أفكر فيه، وربما أنتم أيضاً،

common-sense budgeting.

الميزانية المنطقية.

(Laughter)

(ضحك)

So, I'm an economist,

لذلك، أنا خبيرة اقتصادية،

I work with public finance, so public finance and budgets,

وأعمل في المالية العامة، وكذلك المالية العامة والميزانيات،

but my specialty is helping governments inject a gender perspective

لكن تخصصي هو مساعدة الحكومات على إدخال منظور جنساني

in their financial decisions and budgets.

في قراراتها المالية وميزانياتها.

OK, so budgets are fairly simple, straightforward,

حسناً، الميزانيات بسيطة إلى حد ما، ومباشرة،

as it was introduced,

كما تم تقديمها،

and now, you are thinking,

والآن تفكرون،

"Well, that does not look fairly straightforward."

“حسناً، هذا لا يبدو واضحاً إلى حد ما.”

And it's intentionally done like that,

ويتم ذلك عن قصد على هذا النحو،

because this is how we often imagine the budget to be: so complex,

لأن هذه هي الطريقة التي نتخيل بها الميزانية في أحياناً كثيرة: معقدة للغاية،

so technocratic, bureaucratic we don't even want to engage.

وتكنوقراطية للغاية، وبيروقراطية لا نريد حتى الانخراط فيها.

But the reality is very different than that.

لكن الواقع مختلف تماماً عن ذلك.

In fact, all our budgets,

في الواقع، تمر جميع ميزانياتنا،

be it your own budgets or public budgets, or company budgets,

سواء كانت ميزانياتكم الخاصة أو ميزانياتكم العامة، أو ميزانيات الشركة،

go through the four logical steps.

من خلال الخطوات المنطقية الأربع.

The first step is, of course, we are calculating our revenues.

الخطوة الأولى، بالطبع، هي أننا نحسب عائداتنا.

In the sense of the state, it would be taxes and fees, right?

بمعنى الدولة، ستكون الضرائب والرسوم، أليس كذلك؟

The second step is budget approval.

الخطوة الثانية هي الموافقة على الميزانية.

After we figure out what we will do with the funds,

بعد أن اكتشفنا ما سنفعله بالأموال،

it goes to the approval of the parliament.

يخضع الأمر إلى موافقة البرلمان.

And then, the third step, my personal favorite,

وبعد ذلك، الخطوة الثالثة، المفضلة لدي شخصياً،

is spending, or budget execution.

هي الإنفاق، أو تنفيذ الميزانية.

Ideally, according to priorities -- not my personal favorite.

من الناحية المثالية، وفقاً للأولويات - ليست المفضلة الشخصية.

And then, we go into control and budget oversight.

وبعد ذلك، ننتقل إلى السيطرة والإشراف على الميزانية.

So whether we have actually spent the money as we planned,

لذا ما إذا كنا قد أنفقنا الأموال بالفعل كما خططنا،

and also, whether we have achieved the objectives.

وكذلك ما إذا كنا قد حققنا الأهداف.

So in the sense of the state,

إذن، بمعنى الدولة،

it would be an increased level of education,

سيكون ذلك زيادة في مستوى التعليم،

decreased level of poverty.

وانخفاض مستوى الفقر.

In the sense of the companies, it would be profit or income.

بمعنى الشركات، سيكون الربح أو الدخل.

You see where I'm going.

أترون ماذا أقصد.

So what is really wrong with that?

إذن ما هو الخطأ حقاً في ذلك؟

It sounds perfectly logical.

يبدو منطقياً تماماً.

Well, what is wrong with that

حسناً، ما الخطأ في ذلك

is that traditionally, in most countries, if not all around the world,

هو أنه تقليديًاً، في معظم البلدان، إن لم يكن في جميع أنحاء العالم،

we assume, when we are planning the budget funds,

نفترض، عندما نخطط لأموال الميزانية،

that we are targeting one universal, homogenous human

أننا نستهدف شخصاً واحداً عالمياً متجانساً

that will have the same access to funds, the same needs, almost.

يتمتع بنفس إمكانية الوصول إلى الأموال، نفس الاحتياجات تقريبا.

And then, a situation such as this one in the Ministry of Agriculture happens;

وبعد ذلك، يحدث وضع مثل هذا في وزارة الزراعة؛

then, we are surprised that our funds didn't really reach everybody.

بعد ذلك، نندهش من أن أموالنا لم تصل حقاً إلى الجميع.

So, what I want to also say here, what do we then do about that?

إذن، ما أريد أن أقوله هنا أيضاً، ماذا سنفعل بعد ذلك حيال ذلك؟

In Ukraine, the government has analyzed close to 300 budget programs.

في أوكرانيا، قامت الحكومة بتحليل ما يقرب من 300 برنامج للميزانية.

And when I say “budget programs,”

وعندما أقول “برامج الميزانية“،

these are expenditures in health, education, sports,

فهذه نفقات في الصحة والتعليم والرياضة

infrastructure, defense --

والبنية التحتية والدفاع -

anything you can think of that is funded with public funds.

أي شيء يمكنك التفكير فيه يتم تمويله من الأموال العامة.

And in every single one of these programs, we have found gender gaps.

وفي كل برنامج من هذه البرامج، وجدنا فجوات بين الجنسين.

We have found big gender gaps.

لقد وجدنا فجوات كبيرة بين الجنسين.

And these gender gaps were usually on account of women --

وكانت هذه الفجوات بين الجنسين عادة بسبب النساء -

they didn't have access.

لم يكن لديهن إمكانية الوصول.

And why did this happen?

ولماذا حدث هذا؟

It happened because finance officers were just doing their jobs,

حدث ذلك لأن المسؤولين الماليين كانوا يؤدون وظائفهم فقط،

and they were doing it really well.

وكانوا يقومون بذلك بشكل جيد حقاً.

They were planning for economic effectiveness, efficiency,

كانوا يخططون لتحقيق الفعالية الاقتصادية والكفاءة

value for money ...

والقيمة مقابل المال ...

We really love value for money.

نحن نحب حقاً القيمة مقابل المال.

Performance budgeting, medium-term --

ميزانية الأداء، على المدى المتوسط -

all of these very valid economic objectives,

كل هذه الأهداف الاقتصادية الصالحة للغاية،

very valid goals,

وأهداف صالحة للغاية،

but we really didn't account for the needs of the people

لكننا في الحقيقة لم نأخذ في الحسبان احتياجات الأشخاص

that we are serving with these funds.

الذين نخدمهم بهذه الأموال.

And let me illustrate that.

واسمحوا لي أن أوضح ذلك.

So we have analyzed the program for tuberculosis.

لذا قمنا بتحليل البرنامج لمرض الدرن.

So, treatment of patients with tuberculosis.

لذا علاج مرضى الدرن.

And you may be now asking,

وربما تتسائلون الآن،

"OK, but you know, you need to treat the patient.

“حسناً، لكنك تعلمين، تحتاجين لعلاج المريض.

Why is gender important here?"

لما الجنس مهم هنا؟

But when we have done the analysis,

لكن عندما قمنا بالتحليل،

we have actually seen that 70 percent

رأينا فعلياً أن 70٪

of the patients with tuberculosis were men.

من المرضى بالدرن من الرجال.

And tuberculosis is a big issue in Ukraine.

والدرن مشكلة كبيرة في أوكرانيا.

And these were men living in remote areas, in rural areas, working in mines.

ويعيش هؤلاء الرجال في مناطق نائية، مناطق ريفية، يعملون في التعدين.

However, the preventive measures and the way they were designed,

مع ذلك، الإجراءات الوقائية والطريقة التي صمتت بها،

they didn't account for it.

لم تهتم بذلك.

They were actually targeting those sectors,

كانوا فعلياً مستهدفون لهذه القطاعات،

such as education and health,

مثل التعليم والصحة،

where women traditionally dominate.

حيث تهيمن النساء تقليدياً.

And this is fine,

وهذا جيد،

but they really didn’t account for the needs of the men in these groups.

ولكنهم لم يهتموا باجتياجات الرجال في هذه المجموعات.

And why?

ولماذا؟

Because gender equality was not important in the budget decision.

لأن المساواة بين الجنسين لم تكن مهمة في قرار الموازنة.

So what I'm trying to illustrate here

لذا ما أحاول شرحه هنا

is not only that we need to account for gender equality

ليس فقط أننا نحتاج للاهتمام بالمساواة بين الجنسين

to achieve our objectives of equality,

لتحقيق أهداف المساواة،

but we also need to account for it to make more common-sense budgetary decisions,

لكننا نحتاج للاهتمام بها للوصول لقرارات موازنة منطقية،

more effective and efficient budgets.

موازنة أكثر كفاءة وفعالية.

So how do we do that?

لذا كيف نفعل ذلك؟

It looks equally entertaining,

تبدو مسلية بنفس القدر،

but now, we also add gender,

لكن الآن، أضفنا أيضاً الجنس،

so it's a total mess, and we would think, "How do we even go about that?"

إنها فوضى تامة، ونعتقد: “كيف نقوم بذلك حتى؟”

But of course, it's not as complex as that,

لكن بالطبع، إنه ليس بتعقيد هذا،

because in the heart of this work is gender analysis.

لأن في قلب هذا العمل التحليل على أساس الجنس.

And what do I mean by that?

وما أقصده بذلك؟

So when we are planning, as finance officers,

لذا عندما نخطط، كمسؤلين ماليين،

any financial or fiscal decision,

أي قرار مالي،

meaning when we are planning introducing a new tax, for example,

يعني عندما نخطط إضافة ضريبة جديدة، على سبيل المثال،

the core is to analyze how will that influence

الأساس هو تحليل كيف سيؤثر هذا

different groups in a society?

في المجموعات المختلفة في المجتمع؟

So will we have our gender gaps increased --

لذا هل ازدادت الفجوة على أساس الجنس-

we don’t want to do that --

نحن لا نريد فعل ذلك-

reduced or leave the status quo?

تقليل أو ترك الوضع الراهن؟

So, of course, we want to reduce them,

لذا بالطبع، نريد تقليلهم،

and I just want to put it here as well,

وأريد أن أضعه هنا أيضاً،

in most countries -- not all, unfortunately,

في كثير من الدول- ليس كلها- لسوء الحظ

but in a lot of countries around the world,

لكن في كثير من الدول حول العالم،

we have a very solid legislative framework for gender equality.

لدينا إطار تشريعي متين للغاية للمساواة بين الجنسين.

We have commitments.

لدينا التزامات.

But when it comes to budget and finance,

لكن عندما يتعلق الأمر بالميزانية والمالية،

that's where, suddenly, the story evaporates.

ذلك حيث تتبخر القصة فجأة.

So when it comes to money,

لذا عندما يتعلق الأمر بالمال،

it's not really analyzed for gender impact.

لا يتم تحليله بتأثير الجنس.

So this is really important,

لذا هذا حقاً ضروري،

and we do this in, as I said, three steps.

ونفعل ذلك، كما قلت، في ثلاث خطوات.

I will take you very fast through these steps, don't worry.

سأخذكم سريعاً خلال هذه الخطوات، لا تقلقوا.

So the first step is really to do a situation analysis.

لذا الخطوة الأولى هي عمل تحليل للموقف.

So in our agriculture example,

لذا في مثالنا الزراعي،

if we had done a situation analysis,

إذا قمنا بعمل تحليل للموقف،

and if we had known the gender gaps in this sector,

وإذا عرفنا الفجوة بين الجنسين في هذا القطاع،

we wouldn't have been surprised.

فلن نتفاجئ.

We would have known that women do not own land,

سنعلم أن النساء لا يتملكن الأراضي،

so we wouldn't give this as a requirement,

لذلك لن نعطي هذا كشرط،

and we would definitely have known that we need to inform them

وكنا نعلم بالتأكيد أننا بحاجة إلى إبلاغهم

in a different way.

بطريقة مختلفة.

So this is the first step.

لذا هذه أول خطوة.

The second step is related to my example with sex disaggregation,

الخطوة الثانية تتعلق بمثالي مع تصنيف الجنس،

you will remember from the beginning.

سوف تتذكرون من البداية.

So we really need to know the beneficiaries

لذلك نحن حقاً بحاجة إلى معرفة المستفيدين

that we are trying to serve.

الذين نحاول خدمتهم.

And now you are thinking, "This sounds very obvious,"

والآن تعتقدون، “هذا يبدو واضحًا جداً،”

but it's not done.

لكنها لم تنته.

And the third step, of course, is to know the procedures.

والخطوة الثالثة بالطبع هو معرفة الإجراءات.

How will we give this budget out, who will have access?

كيف سنمنح هذه الميزانية، من سيكون له حق الوصول؟

What will be the excluded groups?

ما الفئات المستبعدة؟

And that's it.

وهذا كل شيء.

And now, I will just share some good news, I think.

والآن، سأشارك بعض الأخبار الجيدة، أعتقد.

It's that around 80 countries around the world

إنها حوالي 80 دولة حول العالم

are working with gender budgeting.

تعمل مع الميزنة الجنسانية.

And please, if you have an interest,

ورجاءً ، إذا كان لديكم اهتمام،

just see if your own country is one of them.

فقط انظروا إذا كان بلدكم هو واحد منهم.

But when I say they are working with gender budgeting,

لكن عندما أقول إنهم يعملون مع الميزنة الجنسانية،

that does not mean that their whole budget is gender-responsive.

هذا لا يعني أن ميزانيتهم ​​كاملة تراعي النوع الاجتماعي.

That would be my dream.

سيكون هذا حلمي.

But my personal hero is Austria. Why?

لكن بطلي الشخصي هو النمسا. لماذا؟

Because they have gender budgeting entrenched in the constitution.

لأن لديهم ميزانية جنسانية راسخة في الدستور.

So that means that in Austria,

هذا يعني أنه في النمسا،

it cannot happen that you have an investment project

لا يمكن أن يكون لديك مشروع استثماري

that you are doing without considering gender

تنفذه دون مراعاة الجنس

and gender equality.

والمساواة بين الجنسين.

Canada -- feminist government, gender-balanced cabinet --

كندا - حكومة نسوية، حكومة متوازنة بين الجنسين -

and they are doing gender budgeting,

وهم يقومون بالموازنة الجنسانية،

but they are taking into account the needs of Indigenous groups of people.

لكنهم يأخذون بعين الاعتبار احتياجات مجموعات السكان الأصليين.

So this is also something that we want to do

لذلك هذا أيضاً شيء الذي نريد القيام به

and we have to do.

وعلينا القيام به.

Let me take you to Morocco.

دعوني آخذكم إلى المغرب.

Morocco is working with gender budgeting for 20 years.

يعمل المغرب على إعداد موازنة النوع الاجتماعي لمدة 20 عاماً.

Indonesia, with the help of the World Bank,

إندونيسيا، بالمساعدة البنك الدولي،

has just analyzed their whole budget system

قامت بتحليل نظام الميزانية كاملاً

to make it more gender-responsive.

لجعلها أكثر استجابة للنوع.

And I need to take you again to Bosnia,

وأريد أن آخذكم مرة أخرى إلى البوسنة،

because I did start with that example.

لأنني بدأت بهذا المثال.

Balkan countries are doing fantastic work, with the help of UN Women.

تقوم دول البلقان بعمل رائع، بمساعدة هيئة الأمم المتحدة للمرأة.

So there is a lot of work happening,

هناك الكثير من العمل يحدث،

and I am now coming to an end,

وأنا الآن على وشك الانتهاء،

because you might now be wondering,

لأنكم قد تتسائلون الآن،

"OK, but what is in it for me?" in a sense.

“حسناً، ولكن ما الفائدة من ذلك بالنسبة لي؟” بمعنى ما.

"You are talking about public budgets,

“أنت تتحدثين عن الميزانيات العامة،

but I work in a company or NGO, or I'm self-employed," doesn't matter.

لكني أعمل في شركة أو منظمة غير حكومية، أو أعمل لحسابي الخاص،” لا يهم.

So what is it? Why is it important for us?

إذا ما هذا؟ لماذا هو مهم بالنسبة لنا؟

Because this is our money.

لأن هذا مالنا.

These are our budgets.

هذه ميزانيتنا.

We are filling these budgets --

نحن نملأ هذه الميزانيات،

it's not some abstract money out there,

ليست بعض النقود المجردة،

so we have the right to demand it to be equitable, to be fair.

لذلك يحق لنا أن نطالب بأن تكون عادلة ومنصفة.

That's one thing.

هذا أمر واحد.

So it is important for countries, it's important for companies.

لذا هذا مهم للدول، مهم للشركات.

Of course, we should ask who is making decisions,

بالطبع، علينا أن نسأل مين يأخذ القرارات،

whose needs are being satisfied.

الذين يتم تلبية احتياجاتهم.

And also, maybe, families.

و أيضاً، ربما، العائلات.

But who really has the voice, who is making decisions?

ولكن من لديه الصوت حقاً، من يتخذ القرارات؟

It's interesting just to see, and then, to maybe be surprised,

من المثير للاهتمام فقط أن تروا، وبعد ذلك ، ربما لتتفاجئوا،

that these ministries are not.

أن هذه الوزارات ليست كذلك.

So if you are interested, you are literally one click away --

لذلك إذا كنت مهتمين، أنتم حرفياً على بعد نقرة واحدة -

and I'm aware this sounds like a sales pitch,

وأنا أعلم أن هذا يبدو مثل ملعب المبيعات،

but I am selling you the work of many, many gender-budgeting experts

لكني أبيع لكم أعمال كثيرين، العديد من خبراء الميزنة الجنسانية

around the world,

حول العالم،

who have been, for years, working with these concepts.

الذين كانوا منذ سنوات، يعملون بهذه المفاهيم.

So you have such a wealth of material

لذلك لديكم ثروة من المواد

from UN Women, IMF, different scholars,

من هيئة الأمم المتحدة للمرأة، وصندوق النقد الدولي، وعلماء مختلفين،

World Bank, Swedish government ...

البنك الدولي، الحكومة السويدية...

doesn’t matter, I will not go into all the wealth of materials.

لا يهم، لن أخوض في كل ثروة من المواد.

So it's all out there.

لذلك كل شيء هناك.

And if we do that, we will have the budgets

وإذا فعلنا ذلك، سيكون لدينا الميزانيات

that will not only lead to gender equality,

هذا لن يؤدي فقط للمساواة بين الجنسين،

which is an amazing objective in itself,

وهو هدف مذهل في حد ذاته،

but we will have better, more effective, more efficient, more fair budgets.

ولكن سيكون لدينا ميزانيات أفضل وأكثر فعالية وأكثر كفاءة وإنصافاً.

What's not to like?

ما الذي لا يعجبكم؟

So I hope next time we meet, maybe here again,

أتمنى عندما نتقابل المرة القادمة، ربما هنا مجدداً،

this type of gender-responsive budgeting will be called "budgeting."

سيطلق على هذا النوع من الميزانيات المراعية للمنظور الجنساني “الموازنة“.

Thank you.

شكرًا لكم.

(Applause and cheers)

(تصفيق وهتاف)