How to Share Public Money Fairly | Maja Bosnic | TED

Traductor: Daniel Lopez Revisor: Mohamed Salem

So I come from Bosnia.

Soy de Bosnia,

I mean, I live in Sweden now,

aunque ahora vivo en Suecia

but you don't need to know my whole life story.

pero no tienen que saber todo de mí.

But the story that I do want to share is from my home country.

Hay una historia que sí quiero compartir de mi país natal.

So close to 50 percent of the land in Bosnia

Cerca del 50 % del suelo en Bosnia

is dedicated to agriculture and farming.

se destina a la agricultura y a la ganadería.

So the government decides to support farmers,

El gobierno entonces decide apoyar a los agricultores

to set up a budget,

y establece un presupuesto

to set up the requirements for the people to receive the budget,

y los requerimientos necesarios para obtener este presupuesto

and then to disburse the funds.

para luego abonar el dinero.

So they do that, and towards the end of the process,

Hacen eso y al final del proceso

they decide to analyze who really received these funds.

deciden analizar quien recibe esta financiación.

And they did that,

Lo hicieron y el ministro de agricultura estaba muy sorprendido

and the Ministry of Agriculture was shocked,

because only one group of citizens received 90 percent of these funds.

porque un solo grupo de ciudadanos recibió el 80 % de la financiación.

And those were men, men working in agriculture.

Estos eran hombres agricultores.

So where were the women?

¿Dónde están las mujeres?

Why didn't they have access to the funds?

¿Por qué no tuvieron acceso a la financiación?

The Minister of Agriculture was surprised, because they didn't mean to discriminate.

El ministro de agricultura se sorprendió porque no pretendían discriminar.

They knew there were women working in agriculture, right?

Sabían que había mujeres agricultoras, ¿o no?

So they went back and analyzed the situation.

Así que revisaron la situación.

And the problem was -- well, there were three things.

El problema fue... En realidad fueron tres.

The first thing is they didn't even know the gender of farmers,

El primero fue que no sabían el género de los agricultores,

because they'd never done gender analysis before.

ya que nunca habían hecho un análisis de género.

So actually, they did know the sex disaggregation of cows,

Sí sabían el desglose por sexo de las vacas pero no de las personas.

but not of people.

(Laughter)

(Risas)

I will let that sink a bit --

Piensen en eso.

because gender is unimportant.

Como si el género no fuera importante.

The second issue is that the way they were distributing the funds

El segundo problema fue que de la forma en que se distribuyó el dinero

could not possibly reach women.

nunca iba a llegar a las mujeres.

Why? Because one of the conditions to get this subsidy

¿Por qué? Porque una de las condiciones para obtener este subsidio

was to give out a land ownership certificate,

era entregar un certificado de propiedad del terreno

and we know that traditionally, women do not own land.

y se sabe que no es común que las mujeres sean propietarias.

Otra cuestión fue que las mujeres no sabían del subsidio.

And the second problem was that women didn't even know.

Why? Because the information was shared at forums that they do not participate in.

¿Por qué? Porque la información se publicó en foros donde no participan.

But the story has a happy end, because when the ministry realized this,

Pero la historia tiene un final feliz porque cuando el ministerio se dio cuenta

they changed these provisions.

cambiaron la disposición.

And with the help of gender experts from Bosnia,

Con la ayuda de expertos de género de Bosnia

we now see more and more women getting funds every year.

cada vez más mujeres reciben subsidios cada año.

So what is the point of this story?

¿Qué quiero decir con esto?

The point is not only that we should have sex-disaggregated data on people,

Que necesitamos información del género de las personas

not only cows.

y no solo de las vacas.

(Laughter)

(Risas)

But it's also that we can budget fair and equitably,

Pero también que podemos financiar de forma justa y equitativa.

but we can't just run numbers blindly.

No podemos calcular a ciegas.

We need to know the faces of the people that we are serving with public funds.

Tenemos que conocer a las personas financiadas por el estado.

So this is really the heart of gender-responsive budgeting,

Esa es el alma del presupuesto con perspectiva de género

or as I like to think of it, and maybe you, too,

o como yo le digo, y quizás ustedes también,

common-sense budgeting.

presupuesto con sentido común.

(Laughter)

(Risas)

So, I'm an economist,

Soy una economista.

I work with public finance, so public finance and budgets,

Trabajo con finanzas públicas, fondos y presupuestos públicos

but my specialty is helping governments inject a gender perspective

pero principalmente ayudo a los gobiernos a tener una perspectiva de género

in their financial decisions and budgets.

en sus presupuestos y decisiones financieras.

OK, so budgets are fairly simple, straightforward,

Ok. Los presupuestos se presentaron como muy fáciles de entender,

as it was introduced,

and now, you are thinking,

aunque ahora están pensando: “Eso no parece muy sencillo”.

"Well, that does not look fairly straightforward."

And it's intentionally done like that,

Esto se hace a propósito

because this is how we often imagine the budget to be: so complex,

porque así imaginarnos el presupuesto: complejo,

so technocratic, bureaucratic we don't even want to engage.

tecnocrático, burocrático, algo con lo que no queremos involucrarnos.

But the reality is very different than that.

Pero la realidad es muy distinta.

In fact, all our budgets,

De hecho, todos los presupuestos,

be it your own budgets or public budgets, or company budgets,

ya sean propios o públicos o de empresas,

go through the four logical steps.

pasan por 4 pasos lógicos.

The first step is, of course, we are calculating our revenues.

El primero es, por supuesto, calcular las ganancias.

In the sense of the state, it would be taxes and fees, right?

En el caso del Estado serían impuestos y tasas, ¿no?

The second step is budget approval.

El segundo paso es la aprobación del presupuesto.

After we figure out what we will do with the funds,

Luego de decidir donde irán los fondos,

it goes to the approval of the parliament.

se trata la aprobación en el parlamento.

And then, the third step, my personal favorite,

El tercer paso es mi favorito.

is spending, or budget execution.

Es el empleo de los fondos o la ejecución presupuestaria.

Ideally, according to priorities -- not my personal favorite.

Idealmente, de acuerdo a las prioridades. No es lo que más me gusta.

And then, we go into control and budget oversight.

Luego pasamos a control y supervisión presupuestaria.

So whether we have actually spent the money as we planned,

Sin importar si realmente se utilizó el dinero como estaba planeado

and also, whether we have achieved the objectives.

y sin importar si se lograron los objetivos.

So in the sense of the state,

En el caso del Estado

it would be an increased level of education,

aumentaría el nivel de educación y descendería la pobreza

decreased level of poverty.

In the sense of the companies, it would be profit or income.

En el caso de las empresas serían ganancias o ingresos.

You see where I'm going.

Me siguen.

So what is really wrong with that?

Entonces, ¿cuál es el problema?

It sounds perfectly logical.

Suena lógico.

Well, what is wrong with that

El problema es que, en muchos países sino en todos,

is that traditionally, in most countries, if not all around the world,

we assume, when we are planning the budget funds,

se asume al planear un presupuesto

that we are targeting one universal, homogenous human

que va dirigido a personas homonegenias

that will have the same access to funds, the same needs, almost.

que van a tener el mismo acceso al subsidio y casi las mismas necesidades.

And then, a situation such as this one in the Ministry of Agriculture happens;

Y entonces pasa algo como esto en el Ministerio de Agricultura.

then, we are surprised that our funds didn't really reach everybody.

En ese momento nos sorprende que los subsidios no llegaran a todos.

So, what I want to also say here, what do we then do about that?

Lo que quiero decir con esto es: “¿Qué hacemos con esto?”

In Ukraine, the government has analyzed close to 300 budget programs.

En Ucrania el gobierno ha analizado cera de 300 programas presupuestarios.

And when I say “budget programs,”

Y cuando digo esto

these are expenditures in health, education, sports,

me refiero a inversiones en la salud, la educación, el deporte,

infrastructure, defense --

la infraestructura, la defensa.

anything you can think of that is funded with public funds.

Todo lo que se financia con fondos públicos.

And in every single one of these programs, we have found gender gaps.

Y en cada uno de estos programas se encontró una brecha de género.

We have found big gender gaps.

Brechas de género importantes.

And these gender gaps were usually on account of women --

Y estas siempre afectaban a las mujeres.

they didn't have access.

No tenían acceso.

And why did this happen?

Y porque paso esto?

Sucedió porque los oficiales de finanzas solo estaban haciendo su trabajo,

It happened because finance officers were just doing their jobs,

and they were doing it really well.

Y lo estaban haciendo muy bien.

They were planning for economic effectiveness, efficiency,

Ellos estaban planeando para económico eficiencia efectiva,

value for money ...

relación calidad-precio...

We really love value for money.

Nos encanta la relación calidad-precio.

Presupuesto basado en resultados, mediano plazo --

Performance budgeting, medium-term --

all of these very valid economic objectives,

todos estos muy válidos objetivos económicos,

very valid goals,

objetivos muy válidos,

but we really didn't account for the needs of the people

pero realmente no tuvimos en cuenta para las necesidades de la gente

that we are serving with these funds.

que estamos sirviendo con estos fondos.

And let me illustrate that.

Y permítanme ilustrar eso.

So we have analyzed the program for tuberculosis.

Así que hemos analizado el programa de tuberculosis.

Entonces, el tratamiento de los pacientes. con tuberculosis

So, treatment of patients with tuberculosis.

And you may be now asking,

Y puede que ahora te estés preguntando,

"OK, but you know, you need to treat the patient.

“Está bien, pero ya sabes, necesita tratar al paciente.

Why is gender important here?"

¿Por qué el género es importante aquí?“.

But when we have done the analysis,

Pero cuando hemos hecho el análisis,

we have actually seen that 70 percent

hemos visto que el 70 por ciento

of the patients with tuberculosis were men.

de los pacientes con tuberculosis eran hombres.

And tuberculosis is a big issue in Ukraine.

y tuberculosis es un gran problema en Ucrania.

And these were men living in remote areas, in rural areas, working in mines.

Y estos eran hombres que vivían en áreas remotas,

en las zonas rurales, trabajando en las minas.

However, the preventive measures and the way they were designed,

Sin embargo, las medidas preventivas y la forma en que fueron diseñados,

they didn't account for it.

ellos no lo explicaron.

They were actually targeting those sectors,

En realidad estaban apuntando esos sectores,

como la educación y la salud,

such as education and health,

where women traditionally dominate.

donde las mujeres tradicionalmente dominan.

And this is fine,

Y esto está bien,

but they really didn’t account for the needs of the men in these groups.

pero realmente no tomaron en cuenta para las necesidades

de los hombres en estos grupos.

And why?

¿Y por qué?

Because gender equality was not important in the budget decision.

Porque la igualdad de género no era importante en la decisión presupuestaria.

So what I'm trying to illustrate here

Entonces, lo que estoy tratando de ilustrar aquí

is not only that we need to account for gender equality

no es solo que necesitamos para dar cuenta de la igualdad de género

to achieve our objectives of equality,

para alcanzar nuestros objetivos de igualdad,

but we also need to account for it to make more common-sense budgetary decisions,

pero también necesitamos tenerlo en cuenta para hacer

decisiones presupuestarias más sensatas,

more effective and efficient budgets.

presupuestos más efectivos y eficientes.

So how do we do that?

¿Entonces cómo hacemos eso?

It looks equally entertaining,

Se ve igualmente entretenido,

but now, we also add gender,

pero ahora, también agregamos género,

so it's a total mess, and we would think, "How do we even go about that?"

entonces es un desastre total, y pensaríamos, “¿Cómo hacemos eso?”

But of course, it's not as complex as that,

Pero por supuesto, no es tan complejo como eso,

because in the heart of this work is gender analysis.

because in the heart of this work is gender analysis.

And what do I mean by that?

¿Y qué quiero decir con eso?

Así que cuando estamos planeando, como oficiales de finanzas,

So when we are planning, as finance officers,

any financial or fiscal decision,

cualquier decisión financiera o fiscal,

meaning when we are planning introducing a new tax, for example,

es decir, cuando estamos planeando introducir un nuevo impuesto, por ejemplo,

the core is to analyze how will that influence

el meollo es analizar ¿Cómo influirá eso?

different groups in a society?

diferentes grupos en una sociedad?

So will we have our gender gaps increased --

Entonces tendremos nuestras brechas de género aumentaron --

we don’t want to do that --

nosotros no queremos hacer eso -

reduced or leave the status quo?

¿Reducido o salir del status quo?

So, of course, we want to reduce them,

Entonces, por supuesto, queremos reducirlos,

and I just want to put it here as well,

y solo quiero ponerlo aquí también,

en la mayoría de los países -- no todos, por desgracia,

in most countries -- not all, unfortunately,

but in a lot of countries around the world,

pero en muchos paises alrededor del mundo,

we have a very solid legislative framework for gender equality.

tenemos un marco legislativo muy sólido por la igualdad de género.

We have commitments.

Tenemos compromisos.

But when it comes to budget and finance,

Pero cuando se trata de presupuesto y finanzas,

that's where, suddenly, the story evaporates.

ahí es donde, de repente, la historia se evapora.

So when it comes to money,

Así que cuando se trata de dinero,

it's not really analyzed for gender impact.

en realidad no se analiza por impacto de género.

Así que esto es realmente importante,

So this is really important,

and we do this in, as I said, three steps.

y lo hacemos en, como dije, tres pasos.

I will take you very fast through these steps, don't worry.

te llevare muy rapido siguiendo estos pasos, no te preocupes.

So the first step is really to do a situation analysis.

Así que el primer paso es realmente para hacer un análisis de la situación.

So in our agriculture example,

Entonces, en nuestro ejemplo de agricultura,

if we had done a situation analysis,

si hubiéramos hecho un análisis de situación,

and if we had known the gender gaps in this sector,

y si hubiéramos sabido las brechas de género en este sector,

we wouldn't have been surprised.

no nos habríamos sorprendido.

We would have known that women do not own land,

hubiésemos sabido que las mujeres no son dueñas de la tierra,

so we wouldn't give this as a requirement,

así que no daríamos esto como un requisito,

and we would definitely have known that we need to inform them

y definitivamente hubiéramos sabido que tenemos que informarles

in a different way.

de una manera diferente.

Así que este es el primer paso.

So this is the first step.

The second step is related to my example with sex disaggregation,

El segundo paso está relacionado con mi ejemplo con desagregación por sexo,

you will remember from the beginning.

recordarás desde el principio.

So we really need to know the beneficiaries

Así que realmente necesitamos saber los beneficiarios

that we are trying to serve.

que estamos tratando de servir.

And now you are thinking, "This sounds very obvious,"

Y ahora estás pensando, “Esto suena muy obvio”,

but it's not done.

pero no está hecho.

And the third step, of course, is to know the procedures.

Y el tercer paso, por supuesto, es conocer los procedimientos.

How will we give this budget out, who will have access?

¿Cómo distribuiremos este presupuesto, ¿Quién tendrá acceso?

What will be the excluded groups?

¿Cuáles serán los grupos excluidos?

And that's it.

Y eso es.

And now, I will just share some good news, I think.

Y ahora, solo compartiré algunas buenas noticias, creo.

It's that around 80 countries around the world

Es que alrededor de 80 países alrededor del mundo

are working with gender budgeting.

están trabajando con presupuestos de género.

And please, if you have an interest,

Y por favor, si usted tiene un interés,

just see if your own country is one of them.

Solo mira si tu propio país es uno de ellos.

But when I say they are working with gender budgeting,

Pero cuando digo que están trabajando con presupuesto de género,

that does not mean that their whole budget is gender-responsive.

eso no significa que todo su presupuesto es sensible al género.

That would be my dream.

Ese sería mi sueño.

But my personal hero is Austria. Why?

Pero mi héroe personal es Austria. ¿Por qué?

Because they have gender budgeting entrenched in the constitution.

Porque tienen presupuesto de género. arraigado en la constitución.

So that means that in Austria,

Eso significa que en Austria,

it cannot happen that you have an investment project

no puede pasar que tengas un proyecto de inversión

that you are doing without considering gender

que estas haciendo sin considerar el genero

and gender equality.

e igualdad de género.

Canada -- feminist government, gender-balanced cabinet --

Canadá -- gobierno feminista, gabinete con equilibrio de género --

and they are doing gender budgeting,

y ellos están haciendo presupuestos de género,

but they are taking into account the needs of Indigenous groups of people.

pero lo están tomando en cuenta las necesidades de los pueblos indígenas.

So this is also something that we want to do

Así que esto también es algo que queremos hacer

and we have to do.

y nosotros tenemos que hacer.

Let me take you to Morocco.

Déjame llevarte a Marruecos.

Morocco is working with gender budgeting for 20 years.

Marruecos trabaja con género presupuesto para 20 años.

Indonesia, with the help of the World Bank,

Indonesia, con la ayuda del Banco Mundial,

has just analyzed their whole budget system

acaba de analizar todo su sistema presupuestario

para que sea más sensible al género.

to make it more gender-responsive.

And I need to take you again to Bosnia,

Y necesito llevarte de nuevo a Bosnia,

because I did start with that example.

porque comencé con ese ejemplo.

Balkan countries are doing fantastic work, with the help of UN Women.

Los países balcánicos están haciendo un trabajo fantástico,

con la ayuda de ONU Mujeres.

So there is a lot of work happening,

Así que hay mucho trabajo en marcha,

and I am now coming to an end,

y ahora estoy llegando a su fin,

because you might now be wondering,

porque ahora te estarás preguntando,

“Está bien, pero lo que hay en él para mí?” en cierto sentido.

"OK, but what is in it for me?" in a sense.

“Estás hablando de presupuestos públicos,

"You are talking about public budgets,

pero trabajo en una empresa u ONG, o trabajo por cuenta propia”, no importa.

but I work in a company or NGO, or I'm self-employed," doesn't matter.

So what is it? Why is it important for us?

¿Así que qué es lo? ¿Por qué es importante para nosotros?

Because this is our money.

Porque este es nuestro dinero.

These are our budgets.

Estos son nuestros presupuestos.

We are filling these budgets --

Estamos llenando estos presupuestos...

it's not some abstract money out there,

no es un dinero abstracto por ahí,

so we have the right to demand it to be equitable, to be fair.

así que tenemos derecho a exigirlo ser equitativo, ser justo.

eso es una cosa

That's one thing.

So it is important for countries, it's important for companies.

Por eso es importante para los países, es importante para las empresas.

Por supuesto, deberíamos preguntar quien toma las decisiones,

Of course, we should ask who is making decisions,

whose needs are being satisfied.

cuyas necesidades están siendo satisfechas.

And also, maybe, families.

Y también, quizás, familias.

But who really has the voice, who is making decisions?

Pero quien realmente tiene la voz, ¿Quién está tomando decisiones?

It's interesting just to see, and then, to maybe be surprised,

Es interesante solo para ver, y luego, para tal vez sorprenderse,

that these ministries are not.

que estos ministerios no lo son.

So if you are interested, you are literally one click away --

Así que si estás interesado, Estás literalmente a un clic de distancia.

and I'm aware this sounds like a sales pitch,

y soy consciente de que esto suena como un argumento de venta,

but I am selling you the work of many, many gender-budgeting experts

pero yo te vendo la obra de muchos, muchos expertos en presupuestos de género

around the world,

alrededor del mundo,

who have been, for years, working with these concepts.

que han sido, durante años, trabajar con estos conceptos.

So you have such a wealth of material

Así que tienes una gran cantidad de material.

from UN Women, IMF, different scholars,

de ONU Mujeres, FMI, diferentes académicos,

World Bank, Swedish government ...

Banco Mundial, gobierno sueco...

doesn’t matter, I will not go into all the wealth of materials.

no importa, no voy a ir en toda la riqueza de los materiales.

So it's all out there.

Así que todo está ahí fuera.

And if we do that, we will have the budgets

Y si hacemos eso, tendremos los presupuestos

that will not only lead to gender equality,

que no solo conducirá a la igualdad de género,

which is an amazing objective in itself,

que es un objetivo asombroso en sí mismo,

but we will have better, more effective, more efficient, more fair budgets.

pero tendremos mejores, más efectivos, presupuestos más eficientes y justos.

What's not to like?

¿Que es no gustar?

So I hope next time we meet, maybe here again,

Así que espero que la próxima vez que nos encontremos, tal vez aquí de nuevo,

this type of gender-responsive budgeting will be called "budgeting."

este tipo de presupuesto sensible al género se llamará “presupuestación”.

Thank you.

Gracias.

(Applause and cheers)

(Aplausos y vítores)