How to Share Public Money Fairly | Maja Bosnic | TED

Traduttore: Gabriella Patricola Revisore: Anna Cristiana Minoli

So I come from Bosnia.

Arrivo dalla Bosnia.

I mean, I live in Sweden now,

In realtà, vivo in Svezia ora,

but you don't need to know my whole life story.

ma non approfondirò la storia della mia vita.

But the story that I do want to share is from my home country.

La storia che voglio condividere arriva dal mio paese natale.

So close to 50 percent of the land in Bosnia

Quasi il 50 per cento del territorio bosniaco

is dedicated to agriculture and farming.

è destinato all’agricoltura e alla coltivazione.

So the government decides to support farmers,

Il governo decide di supportare gli agricoltori,

to set up a budget,

di stanziare un budget,

to set up the requirements for the people to receive the budget,

di stabilire i requisiti per ricevere i fondi,

and then to disburse the funds.

e di modulare l’erogazione dei fondi.

So they do that, and towards the end of the process,

Procedono e verso la fine del processo,

they decide to analyze who really received these funds.

decidono di condurre un’analisi sui beneficiari reali di questi fondi.

And they did that,

Fanno questa analisi,

and the Ministry of Agriculture was shocked,

e il Ministero dell’Agricoltura rimane scioccato,

because only one group of citizens received 90 percent of these funds.

perché solo un gruppo di cittadini aveva ricevuto il 90 per cento dei fondi.

And those were men, men working in agriculture.

Si trattava di agricoltori uomini.

So where were the women?

Dov’erano le donne?

Why didn't they have access to the funds?

Perché non avevano avuto accesso ai fondi?

The Minister of Agriculture was surprised, because they didn't mean to discriminate.

Il Ministero era sorpreso, perché non intendevano fare discriminazioni.

They knew there were women working in agriculture, right?

Sapevano che anche le donne lavorano in agricoltura.

So they went back and analyzed the situation.

Analizzano la situazione una seconda volta.

And the problem was -- well, there were three things.

C’erano tre problemi.

The first thing is they didn't even know the gender of farmers,

Il primo è che non conoscevano il genere degli agricoltori

because they'd never done gender analysis before.

perché non avevano mai fatto un’analisi di genere.

So actually, they did know the sex disaggregation of cows,

In realtà, avevano i dati disaggregati per sesso delle mucche,

but not of people.

ma non delle persone.

(Laughter)

(Risate)

I will let that sink a bit --

Vi lascio un attimo per digerirlo,

because gender is unimportant.

perché il genere è ininfluente.

The second issue is that the way they were distributing the funds

Il secondo problema era che il modo in cui distribuivano i fondi

could not possibly reach women.

non raggiungeva le donne.

Why? Because one of the conditions to get this subsidy

Poiché uno dei pre-requisiti per il finanziamento

was to give out a land ownership certificate,

era produrre un certificato di proprietà terriera,

and we know that traditionally, women do not own land.

e sappiamo che, per tradizione, le donne non hanno terreni.

And the second problem was that women didn't even know.

Il secondo problema era che le donne non lo sapevano.

Why? Because the information was shared at forums that they do not participate in.

Perché? Avevano condiviso l’informazione in forum a cui loro non partecipavano.

But the story has a happy end, because when the ministry realized this,

Ma c’è un lieto fine, perché quando il Ministero se ne accorge,

they changed these provisions.

modifica queste disposizioni.

And with the help of gender experts from Bosnia,

Con l’aiuto di esperti di genere bosniaci,

we now see more and more women getting funds every year.

ora sempre più donne ogni anno hanno accesso ai finanziamenti.

So what is the point of this story?

Qual è l’insegnamento della storia?

The point is not only that we should have sex-disaggregated data on people,

Non soltanto dovremmo avere dati disaggregati per sesso,

not only cows.

non solo per le mucche.

(Laughter)

(Risate)

But it's also that we can budget fair and equitably,

Ma possiamo avere un bilancio giusto e con pari opportunità,

but we can't just run numbers blindly.

ma non possiamo lavorare su dati ciechi al genere.

We need to know the faces of the people that we are serving with public funds.

Dobbiamo conoscere i soggetti a cui conferiamo denaro pubblico.

So this is really the heart of gender-responsive budgeting,

Questo è il cuore del bilancio sensibile al genere,

or as I like to think of it, and maybe you, too,

o, come preferisco considerarlo, forse anche voi,

common-sense budgeting.

il bilancio del buonsenso comune.

(Laughter)

(Risate)

So, I'm an economist,

Io sono un’economista,

I work with public finance, so public finance and budgets,

lavoro nella finanza pubblica, quindi finanze e bilanci,

but my specialty is helping governments inject a gender perspective

ma la mia specialità è aiutare i governi ad implementare una prospettiva di genere

in their financial decisions and budgets.

nelle loro decisioni finanziarie e di stanziamento dei fondi.

OK, so budgets are fairly simple, straightforward,

I bilanci sono piuttosto semplici, diretti,

as it was introduced,

come abbiamo già discusso

and now, you are thinking,

e ora starete pensando:

"Well, that does not look fairly straightforward."

“Non sembrano semplici né diretti.”

And it's intentionally done like that,

Sono fatti così di proposito,

because this is how we often imagine the budget to be: so complex,

perché è così che spesso immaginiamo i bilanci: così complessi,

so technocratic, bureaucratic we don't even want to engage.

tecnocratici, burocratici al punto che non ne vogliamo sapere nulla.

But the reality is very different than that.

Ma la realtà è molto differente.

In fact, all our budgets,

Infatti, i nostri bilanci,

be it your own budgets or public budgets, or company budgets,

sia i vostri, privati, che quelli pubblici, o delle imprese,

go through the four logical steps.

attraversano quattro passaggi logici.

The first step is, of course, we are calculating our revenues.

Il primo è di certo quello di calcolare i ricavi.

In the sense of the state, it would be taxes and fees, right?

Nel caso dello Stato, si tratta di tasse e imposte.

The second step is budget approval.

Il secondo è l’approvazione del bilancio.

After we figure out what we will do with the funds,

Dopo aver identificato come utilizzare i fondi,

la proposta deve essere approvata in Parlamento.

it goes to the approval of the parliament.

And then, the third step, my personal favorite,

Il terzo, quello che preferisco,

is spending, or budget execution.

è la spesa, o esecuzione di bilancio.

Ideally, according to priorities -- not my personal favorite.

Idealmente, in base alle priorità, che non è la mia parte preferita.

And then, we go into control and budget oversight.

Poi, passiamo al controllo e alla sorveglianza del bilancio.

So whether we have actually spent the money as we planned,

Verifichiamo se abbiamo speso i soldi come era stato pianificato,

and also, whether we have achieved the objectives.

e se sono stati raggiunti gli obbiettivi.

So in the sense of the state,

Nel caso dello Stato,

it would be an increased level of education,

sarebbe l’incremento del livello di istruzione,

decreased level of poverty.

la riduzione della povertà.

In the sense of the companies, it would be profit or income.

Per le imprese, si tratta di ricavi, o profitti.

You see where I'm going.

Avete capito.

So what is really wrong with that?

Cosa c’è di sbagliato in questo?

It sounds perfectly logical.

Sembra perfettamente logico.

Well, what is wrong with that

Il problema è

is that traditionally, in most countries, if not all around the world,

che tradizionalmente, in molti Stati, se non in tutto il mondo.

we assume, when we are planning the budget funds,

quando stanziamo i fondi del bilancio, ipotizziamo

that we are targeting one universal, homogenous human

che sia diretto a un gruppo omogeneo, universale,

that will have the same access to funds, the same needs, almost.

che avrà lo stesso accesso ai fondi, persino le stesse necessità.

And then, a situation such as this one in the Ministry of Agriculture happens;

Poi, si verificano queste situazioni, come quella del Ministero dell’Agricoltura

then, we are surprised that our funds didn't really reach everybody.

e ci sorprendiamo se i fondi non hanno raggiunto tutti.

So, what I want to also say here, what do we then do about that?

Quello che voglio anche dire qui è, cosa possiamo fare al riguardo?

In Ukraine, the government has analyzed close to 300 budget programs.

In Ucraina, il governo ha analizzato quasi 300 programmi di stanziamento.

And when I say “budget programs,”

E per “programmi di stanziamento”,

these are expenditures in health, education, sports,

intendo fondi per salute, istruzione, sport,

infrastructure, defense --

infrastrutture, difesa,

anything you can think of that is funded with public funds.

tutto ciò che è finanziato attraverso i fondi pubblici.

And in every single one of these programs, we have found gender gaps.

In ciascuno di questi programmi abbiamo trovato gap di genere.

We have found big gender gaps.

Importanti gap di genere.

And these gender gaps were usually on account of women --

Gap di genere che solitamente non favorivano le donne,

they didn't have access.

loro non avevano accesso.

And why did this happen?

Perché è successo?

It happened because finance officers were just doing their jobs,

Perché i funzionari preposti facevano il loro lavoro,

and they were doing it really well.

e lavoravano molto bene.

They were planning for economic effectiveness, efficiency,

Il loro piano puntava all’efficacia ed efficienza economica,

value for money ...

rapporto costi-benefici...

We really love value for money.

È una cosa che adoriamo, questo rapporto.

Performance budgeting, medium-term --

Il bilancio fondato sui risultati.

all of these very valid economic objectives,

Sono tutti obbiettivi economici validi,

very valid goals,

dei buoni traguardi,

but we really didn't account for the needs of the people

ma trascurano i bisogni della popolazione

that we are serving with these funds.

che stiamo servendo con questi fondi.

And let me illustrate that.

Fatemi spiegare.

So we have analyzed the program for tuberculosis.

Abbiamo analizzato il programma per la tubercolosi.

So, treatment of patients with tuberculosis.

Le cure di pazienti con tubercolosi.

And you may be now asking,

Magari vi starete chiedendo:

"OK, but you know, you need to treat the patient.

“Ok, però un paziente va curato.

Why is gender important here?"

Che cosa c’entra il genere?”

But when we have done the analysis,

Ma abbiamo fatto delle analisi,

abbiamo visto che il 70 per cento

we have actually seen that 70 percent

of the patients with tuberculosis were men.

dei pazienti con la tubercolosi erano uomini.

And tuberculosis is a big issue in Ukraine.

E la tubercolosi è un problema grave in Ucraina.

And these were men living in remote areas, in rural areas, working in mines.

Questi uomini vivevano in aree rurali e remote, lavoravano nelle miniere.

However, the preventive measures and the way they were designed,

Però, le misure preventive e il modo in cui erano state pianificate

they didn't account for it.

non lo avevano preso in considerazione.

They were actually targeting those sectors,

Si rivolgevano a quei settori,

such as education and health,

come l’istruzione e la salute,

where women traditionally dominate.

dove ci sono più donne, di solito.

And this is fine,

E questo va bene,

but they really didn’t account for the needs of the men in these groups.

ma il problema è che trascuravano le necessità di quei gruppi di uomini.

And why?

E perché?

Because gender equality was not important in the budget decision.

Perché la parità di genere ha poco peso nelle decisioni di bilancio.

So what I'm trying to illustrate here

Quello che sto cercando di dimostrare

is not only that we need to account for gender equality

è che la parità di genere non serve solo

to achieve our objectives of equality,

per poter raggiungere le pari opportunità,

but we also need to account for it to make more common-sense budgetary decisions,

ma anche per poter avere decisioni di bilancio più sensate,

more effective and efficient budgets.

efficaci ed efficienti.

So how do we do that?

Come possiamo farlo?

It looks equally entertaining,

Sembra piuttosto divertente,

but now, we also add gender,

ma se aggiungiamo il genere,

so it's a total mess, and we would think, "How do we even go about that?"

diventa confuso, e possiamo pensare: “Come lo facciamo?”

But of course, it's not as complex as that,

Ma in realtà non è così complesso,

because in the heart of this work is gender analysis.

perché il cuore di questo lavoro è l’analisi di genere.

And what do I mean by that?

Che cosa voglio dire?

So when we are planning, as finance officers,

Quando pianifichiamo, in qualità di funzionari,

any financial or fiscal decision,

ogni decisione in tema economico o fiscale,

meaning when we are planning introducing a new tax, for example,

per esempio, con l’introduzione di un nuovo onere fiscale,

the core is to analyze how will that influence

il nucleo dell’analisi consiste nel chiedersi: quali effetti

different groups in a society?

avrà sui differenti gruppi sociali?

So will we have our gender gaps increased --

Potrebbe aumentare il divario di genere tra questi gruppi,

we don’t want to do that --

e vogliamo evitarlo,

reduced or leave the status quo?

abbassare o mantenere lo status quo?

So, of course, we want to reduce them,

Vogliamo ridurre le disparità,

and I just want to put it here as well,

ma vorrei anche farvi notare

che nella maggior parte, non tutti, purtroppo,

in most countries -- not all, unfortunately,

but in a lot of countries around the world,

ma in gran parte dei paesi al mondo

we have a very solid legislative framework for gender equality.

abbiamo una solida cornice legislativa per promuovere pari opportunità di genere.

We have commitments.

C’è un impegno esplicito.

But when it comes to budget and finance,

Ma quando arriviamo a bilancio e finanza,

that's where, suddenly, the story evaporates.

è in questi settori che, improvvisamente, l’impegno si dissolve.

So when it comes to money,

Pertanto, se si tratta di denaro,

it's not really analyzed for gender impact.

non ci sono analisi serie sull’impatto di genere.

È un aspetto significativo,

So this is really important,

and we do this in, as I said, three steps.

e noi lo analizziamo in tre passi, come ho detto in precedenza.

I will take you very fast through these steps, don't worry.

Vi illustrerò molto velocemente questi passi, non preoccupatevi.

So the first step is really to do a situation analysis.

Nel primo è essenziale avere un’analisi della situazione.

So in our agriculture example,

Nel nostro esempio sull’agricoltura,

if we had done a situation analysis,

se avessimo avuto uno scenario di riferimento

and if we had known the gender gaps in this sector,

e se avessimo prontamente rilevato i gap di genere in questo settore,

we wouldn't have been surprised.

non avremmo avuto sorprese.

We would have known that women do not own land,

Avremmo saputo che le donne non possiedono terreni,

so we wouldn't give this as a requirement,

quindi non avremmo indicato questo pre-requisito,

and we would definitely have known that we need to inform them

e avremmo decisamente dovuto sapere che avremmo dovuto informare le donne

in a different way.

con altre modalità.

So this is the first step.

Questo è il primo passo.

The second step is related to my example with sex disaggregation,

Il secondo fa riferimento al mio esempio sui dati disaggregati per sesso,

you will remember from the beginning.

ve lo ricorderete dall’inizio.

So we really need to know the beneficiaries

È fondamentale conoscere i beneficiari dell’intervento

that we are trying to serve.

che cerchiamo di aiutare.

And now you are thinking, "This sounds very obvious,"

Ora penserete: “È piuttosto ovvio,”

but it's not done.

ma non viene fatto.

And the third step, of course, is to know the procedures.

Il terzo passaggio è, ovviamente, quello di conoscere le procedure.

How will we give this budget out, who will have access?

Come distribuiremo i fondi, chi vi avrà accesso?

What will be the excluded groups?

Quali gruppi saranno invece esclusi?

And that's it.

È tutto.

And now, I will just share some good news, I think.

A questo punto è mia intenzione darvi solo buone notizie.

It's that around 80 countries around the world

Circa 80 paesi in tutto il mondo

are working with gender budgeting.

utilizzano il bilancio di genere.

And please, if you have an interest,

Vi chiedo la cortesia, se di vostro interesse,

just see if your own country is one of them.

verificate se il vostro paese è tra questi.

But when I say they are working with gender budgeting,

Quando dico che usano il bilancio di genere

that does not mean that their whole budget is gender-responsive.

non significa che tutto il bilancio è sensibile al genere.

That would be my dream.

Questo sarebbe il mio sogno.

But my personal hero is Austria. Why?

Il mio Stato modello è l’Austria. Per quale motivo?

Because they have gender budgeting entrenched in the constitution.

Perché il bilancio di genere è previsto nella Costituzione.

So that means that in Austria,

Ciò vuol dire che in Austria,

it cannot happen that you have an investment project

non si possono finanziare progetti

that you are doing without considering gender

che vengono condotti senza considerare il genere

and gender equality.

e le pari opportunità di genere.

Canada -- feminist government, gender-balanced cabinet --

Il Canada, Governo femminista, Gabinetto con quote di genere,

and they are doing gender budgeting,

usa il Bilancio di genere,

but they are taking into account the needs of Indigenous groups of people.

ma prendono in considerazione le necessità dei gruppi indigeni.

So this is also something that we want to do

È qualcosa che vogliamo fare anche noi

and we have to do.

e che dobbiamo fare.

Let me take you to Morocco.

Ora vi porto in Marocco.

Morocco is working with gender budgeting for 20 years.

Il Marocco ha iniziato a lavorare con il Bilancio di genere 20 anni fa.

Indonesia, with the help of the World Bank,

L’Indonesia, con la Banca Mondiale,

has just analyzed their whole budget system

ha analizzato di recente l’intero processo di bilancio

to make it more gender-responsive.

per renderlo sensibile al genere.

And I need to take you again to Bosnia,

Devo nuovamente riportarvi in Bosnia,

because I did start with that example.

per l’esempio con cui ho cominciato.

Balkan countries are doing fantastic work, with the help of UN Women.

I Balcani stanno lavorando egregiamente

con l’aiuto dell’ente per l’uguaglianza dell’ONU,

So there is a lot of work happening,

C’è molto lavoro in corso,

and I am now coming to an end,

e adesso concludo,

because you might now be wondering,

poiché potreste chiedervi:

"OK, but what is in it for me?" in a sense.

“Come può essermi utile?“,

"You are talking about public budgets,

“Sta parlando di stanziamenti pubblici,

but I work in a company or NGO, or I'm self-employed," doesn't matter.

ma io lavoro in un’azienda, o una ONG, o sono un imprenditore”, non è importante.

So what is it? Why is it important for us?

Cosa significa? Perché è importante?

Because this is our money.

Perché sono i nostri soldi.

These are our budgets.

Questi sono i nostri budget.

We are filling these budgets --

Stiamo alimentando questi budget,

it's not some abstract money out there,

non parliamo di denaro astratto,

so we have the right to demand it to be equitable, to be fair.

quindi abbiamo il diritto di esigerne equità e giustizia.

That's one thing.

Questa è una cosa.

So it is important for countries, it's important for companies.

È importante per gli Stati, e lo è anche per le imprese.

Of course, we should ask who is making decisions,

Dovremmo chiedere ai decisori,

whose needs are being satisfied.

a quali necessità rispondono.

And also, maybe, families.

Forse, anche le famiglie.

But who really has the voice, who is making decisions?

Ma chi realmente si può considerare decisore?

It's interesting just to see, and then, to maybe be surprised,

È interessante notare, e forse rimanere sorpresi,

that these ministries are not.

dal fatto che non sono i Ministri.

So if you are interested, you are literally one click away --

Se avete interesse in questo, è giusto a un click di distanza --

and I'm aware this sounds like a sales pitch,

so che sembra vi stia vendendo qualcosa,

but I am selling you the work of many, many gender-budgeting experts

ma quello che sto promuovendo è il lavoro di molti esperti del bilancio di genere

around the world,

da tutto il mondo,

who have been, for years, working with these concepts.

che da anni lavorano con questi concetti.

So you have such a wealth of material

Potrete attingere da moltissimi documenti

from UN Women, IMF, different scholars,

del settore Donne dell’ONU, FMI, studiosi,

World Bank, Swedish government ...

Banca Mondiale, Governo svedese,

doesn’t matter, I will not go into all the wealth of materials.

e così via, non citerò tutto il materiale.

So it's all out there.

Ma è possibile reperirlo.

And if we do that, we will have the budgets

Se lo facciamo, i nostri bilanci

that will not only lead to gender equality,

non solo porteranno alla parità di genere

which is an amazing objective in itself,

da solo un obiettivo fantastico,

but we will have better, more effective, more efficient, more fair budgets.

ma i nostri Bilanci saranno anche più efficaci, efficienti e giusti.

What's not to like?

Obiezioni al riguardo?

So I hope next time we meet, maybe here again,

Spero che al nostro prossimo incontro, forse ancora qui sul palco TED Women,

this type of gender-responsive budgeting will be called "budgeting."

questo Bilancio con responsività di genere si chiamerà semplicemente “Bilancio”.

Thank you.

Vi ringrazio.

(Applause and cheers)

(Applausi ed acclamazioni)