To End Extreme Poverty, Give Cash — Not Advice | Rory Stewart | TED

翻訳: Takako Ramsden 校正: Kayoko Shiomi

I'm here today to talk to you about the most extreme horror

今日 私がお話しするのは

この時代における 最悪の恐怖と失態について

and scandal in our age,

which is the horror of extreme poverty.

つまり 絶対的貧困の恐怖です

The fact that there are hundreds of millions of people

今 世界中で 何億人もが

around the world today who cannot clothe themselves,

着る服がなく

who cannot shelter themselves,

住む家もありません

who are struggling to eat once every two days.

２日に１回さえ 食べ物にありつけないでいます

But I'm also here with a message of hope,

でも 今日は 希望についても 語りたいと思っています

to say that this is a moment where we have the ideas,

問題解決のビジョンは すでにあり

where we have the technology,

テクノロジーも揃っています

that we could end extreme poverty in our lifetime.

この時代に極度の貧困をなくすことは 可能なのです

Let me begin by going back to the question

まずは そもそもの疑問に戻りましょう

of why we have failed to address extreme poverty.

貧困撲滅の取り組みに なぜ 失敗したのでしょうか

And all of us, I think, have been through this.

誰もが同じように 考えてきたはずです

We feel often that all we can do is hope

我々にできることは 願うことだけで

that some new magical technological solution will emerge.

魔法のような技術的解決策が 現れるように

Or that extreme poverty around the world

あるいは 世界中の貧困が

is somehow disappearing by itself.

自然消滅するように願います

Or that somehow if we just give money to the experts,

または 専門家や 機関や政府にお金を寄付すれば

to the agencies, to the governments,

they're going to be able to solve extreme poverty.

極度の貧困を なくしてくれるかもしれないと

I was, in a sense, one of those experts.

実は 私もその専門家の一人でした

I've been working in international development for 30 years.

私は30年間 国際開発に携わってきました

I started working in a poor developing country in Asia.

最初は アジアの 貧しい開発途上国で

I went on to work in countries emerging from conflicts.

その後 紛争被害から 復興を目指す国々で働きました

I set up a nonprofit in Afghanistan,

アフガニスタンでは NPOを立ち上げ

I lived in Kabul for a number of years.

長年 カブールに住みました

I went on to join the British Agency for International Development.

その後 英国国際開発庁に入りました

I ended up as the boss

最終的には 最高責任者となり

in charge of 20-billion- dollar-a-year budget

年間200億ドルの予算をもとに

directed to addressing extreme poverty.

極度の貧困問題に取り組みました

What I saw was deeply depressing,

ここで目にしたのは 悪夢のような光景です

that when you go out on the ground,

現地を訪れると

these projects are far worse than you could possibly imagine.

どのプロジェクトも 想像以上にひどいものでした

The statistics and the evidence

統計上も実態も 最悪です

are shocking.

Over decades of attempts to address this.

何十年もかけた 取り組みの結果がこれです

It's true that in percentage terms,

割合で見ると 確かに

the number of people living in extreme poverty around the world has reduced.

世界の極貧人口は減っています

A lot of that, of course, is to do with countries like China,

その理由は 中国のように

which have had incredible economic growth rates.

驚異的な経済成長を続ける 国々があるからです

サハラ以南のアフリカでも

And even in sub-Saharan Africa,

there has been some reduction in the percentage of people

1980年以降 極貧人口は 割合では 減少傾向です

living in extreme poverty since 1980.

The absolute numbers of people living in extreme poverty in Africa

しかし 数字では アフリカ全体の極貧人口は

have gone from 170 million people in 1980

1980年の1億7,000万人から

to 430 million people today.

4億3,000万人に増加しています

That's almost half a billion people not able to meet their most basic needs.

つまり ５億人近くの人々が 最低限の生活すら できていないのです

And that is often because of just how bad our projects are.

その原因の多くは プロジェクトの質の悪さにあります

Let me try to give you an example.

例を一つ挙げてみましょう

When I was a British government minister,

私が 英国政府の大臣だった頃

I went out to see one of these projects in East Africa,

東アフリカのプロジェクトの一つを 現地に見に行きました

which was directed towards trying to address poverty

貧困問題に対処するため

through addressing the needs of young women.

若い女性が抱える問題に 取り組んでいました

The idea was that young women, during their menstrual cycle,

そのきっかけは 女の子が生理になった時

if there are not sanitation facilities available in schools,

学校に衛生設備がなければ

will often leave school in order to return home,

帰宅しなければならないという 実態です

and that will contribute to them not being in the workplace and to poverty.

これが 仕事につけず貧困に陥る 原因にもなっていました

I set off to visit the project and as you can imagine,

プロジェクトの視察に出発したら まず 想像通りに

I received an amazing 100-page document

100ページもの書類を渡され

full of descriptions of all the smart stuff

そこには 賢そうな説明が ずらずらと並んでいます

that we thought we were doing:

正しくやっているはずの

needs assessments,

ニーズ評価

community consultations, engineering diagrams,

地域コンサルテーションや 技術図面

論理的枠組み

logical frameworks,

theories of change.

改善の理論などです

And I arrive at the project

そして 現地に着くと

and what I find is a line of white Land Cruiser jeeps

白いランドクルーザー数台が ずらりと並び

and smiling engineers.

笑顔のエンジニアがいます

And I get out, and all of them are explaining to me

車から降りると 彼らから 輝かしい成果の説明があります

all the wonderful stuff they've done in terms of sanitation, engineering,

衛生 エンジニアリング 設計 コンサルティングなどの取り組みです

design and consultation.

I asked to see what the result of it is,

結果がどうなったか 聞いてみたところ

地面にあけた穴が２つ

and the result was literally two holes in the ground

with brick walls around them and five red plastic buckets.

周りを囲うレンガの壁と 赤いプラスチックのバケツが５つで

2,000 dollars, maximum, impact

効果は 最大でも2,000ドル

in terms of what we'd done for a 40,000-dollar project.

４万ドルもかけたプロジェクトでです

And I said to people,

そこで 私は言いました

"Why did you not just give 2,000 dollars to the head teacher

なぜ 主任教員に 2,000ドル渡して

and let the head teacher buy those buckets?"

バケツを買わせなかったんだ？

And the answer was,

その答えは

「まずは 書類作成や調査が先で

"We were worried that if we didn't do all our paper works and studies

and needs assessments and consultations,

ニーズ評価やコンサルティングが なければ

the project would go wrong and he would steal the money."

プロジェクトが失敗して 主任教員が金を盗むんです」

And my response was,

そこで 私が言ったのは

"We stole the money."

「我々が金を盗んだんだ」でした

(Applause)

（拍手）

We literally stole 38,000

我々が盗んだのは 38,000ドル

out of 40,000 dollars.

４万ドルのほとんどです

We could have done 20 times the number of schools.

本来なら 学校数の 20倍のトイレができたはずです

We stole the money.

その金を我々が盗んだんです

Now why is it that we get ourselves stuck in these problems?

なぜ このような状況から 脱せないのでしょうか

Well often it is because of mindsets.

多くの場合 「意識」が原因です

It's because of institutions, it's because of careers,

制度や 専門職も原因ですが

but it's also because of mental models.

固定観念が障害となります

And in particular, it's this lovely phrase,

こんな名言があります

“Give someone a fish, they eat for a day.

「魚をあげたら １日分の食料

Teach them to fish, they eat for a lifetime.”

魚の獲り方を教えたら 一生分の食料」

It's a miraculous phrase.

非常に的を得ています

You can see why it's incredibly appealing, right?

なぜ 素晴らしい名言かは わかりますよね

Instead of imagining yourself flopping trout into someone's boat,

誰かの釣り船に 魚を投げ込む代わりに

you imagine that you've taught them something

まずは教えることだと言っています

where magically, they're going to be able to feed themselves

自力で一生分の 食料を得る方法を教えたら

for the rest of their lives

and you just step aside.

身を引けという教えです

The problem is, unfortunately, that this phrase,

残念なことに

この考え方は もっともですが

although incredibly appealing,

is actually leading to very patronizing programming

高慢に陥ってしまう恐れがあります

and programming that often achieves exactly the opposite

高慢な姿勢で作ったプログラムは

of what it claims to do.

計画とは逆の結果に陥ります

And I realized that because I went out to see a completely different project.

これに気づいたのは 全く別のプロジェクトに出会った時です

I went to Rwanda,

３年後 ルワンダに訪れた際

to the Rwanda-Burundi border three years later,

ブルンジとの国境に行きました

and I saw a project where an NGO had turned up on the ground

あるNGOのスタッフが 現地に現れ

and instead of doing capacity building, instead of teaching people how to fish,

能力開発や 釣りの仕方を教える代わりに

they were quite literally just giving unconditional cash to people.

無条件で 現地の人々に 現金を渡していたのです

They were handing out cash.

現金を配っていたんです

They were turning up in village houses and saying,

村民の家を訪ねて言います

"Here is 900 dollars in cash,"

「現金900ドルあります」

not a monthly payment, a lump sum payment,

月払いや一括で返すような

it's not a microcredit or a loan.

マイクロクレジットや ローンではありません

"This is your money, you can do with it what you like."

「これはあなたのお金です 好きなように使ってください」

And I was completely astonished.

本当に驚きました

This seemed to be the most anti-development fish-giving project

開発援助の概念に反して ただで魚をあげているようなもので

I'd ever seen in my life, right?

聞いたこともないですよね

(Laughter)

（笑）

But the results were absolutely staggering.

でも結果は 素晴らしいものでした

This community had completely transformed

この村の変化は驚異的で

村全体の電化率が急増し

the amount of electricity in the community,

ほとんどの家に屋根がつき

almost everybody was ending up with roofs,

村民のほとんどが 健康保険に加入しました

almost everybody had health insurance.

It was a fantastic increase in the number of children in school.

学校に通う子供の数が激増しました

The whole place just felt better, happier.

村全体の雰囲気が良くなり 幸福度が上がりました

Honestly, in my entire life in international development,

正直なところ ずっと国際開発に携わってきたのに

I'd never seen anything like this village.

こんな村を見たのは 初めてです

そして まぐれでもなかったのです

And it turned out that it wasn't a fluke.

Because academics over the last 10 or 15 years

これまで10〜15年以上行われている

have begun to use randomized controlled trials.

無作為比較試験は

These are studies like a medical trial,

医療の臨床試験のように

in which you compare a treatment group to a control group

実験群と対照群を比較し

and study them over time.

時間をかけて行う研究です

何百もの研究が世界中で行われ

And what they discovered in hundreds of studies

in many countries in the world

is that consistently,

一貫性のある結果が出ています

cash was leading to a real reduction

現金を渡す方法で

子供の死亡率やうつ病が減少し

in things like child mortality and depression

様々な分野で 安定した成長を遂げています

and fantastic increases consistently in education, in health,

教育 健康 ビジネス 貯蓄 収入 投資などの分野です

in businesses, in savings, in incomes, in investment.

More than that, it was actually leading to a multiplier effect.

それ以上に 相乗効果も現れています

For every dollar delivered into a community,

村が受け取った１ドルにつき

there was 2.50 dollars of benefit for the surrounding villages.

2.5ドルの利益が 周辺の村にも もたらされました

It was a fiscal stimulus.

それは財政刺激策でした

And no, it was not, as you might imagine,

普通 想像するのとは違って

leading to people just lying around in bed, drinking alcohol.

お金をもらうと ベッドでゴロゴロして 酒浸りになったわけではありません

In fact, people were investing the money productively.

実際のところ 村民たちは お金を有効に使ったのです

なぜだと思いますか？

Now why was this?

Well I realized that there are probably four reasons why cash is so effective.

現金が これほど有効なのには ４つの理由があることがわかりました

第一に 極度に貧しい人々は

The first is that people in extreme poverty

多くの場合 知識を必要としません

frequently don't require knowledge.

What they require is capital.

必要なのは資本です

ジーンを例にします

Take Jeanne, a traditional program that I used to run

私が政府の役人だった時の 従来型のプログラムでは

when I worked for the government,

現地に行き ビジネスの方法を教えました

would have gone in and taught her how to run her business.

But Jeanne already knows how to run her grocery business.

しかし ジーンは すでに 経営の仕方を知っていました

ビスケットを買うお金が なかっただけです

She just doesn't have the money for the biscuits, right?

つまり 彼女は すでに 釣りの仕方を知っています

In other words, she already knows how to fish.

持っていないのは 釣り針を買うお金なんです

What she doesn't have is the money for the fishing hook.

The second reason why cash works is that everybody's different.

第二の理由は 人によって状況が異なることです

If you work your way around that village,

村を歩くとわかります

Jeanne needs to open a grocery shop,

ジーンは食料品店を開きたい

セラフィーンは 子供を学校に行かせたい

Seraphine wants to get her children into school,

Esperance wants to access health care,

エスペランスは病院に行きたい

テレスフォアは牛を飼いたい

Telesphore wants to get a cow

牛乳とヨーグルトを売る 商売ができるからです

so that he can have milk and yogurt to sell.

Marie may want to set up a tailoring business.

マリーは 仕立て屋を始めたい

Damascene may want to get a motorbike taxi.

ダマシーンは バイクタクシーが 欲しいかもしれません

In other words,

つまり

村人たちは 釣りの仕方を学びたいのではなく

people don't want to learn how to fish.

パン屋を開きたいのかもしれないのです

They might want to open a bakery.

(Applause and laughter)

（拍手と笑い）

現金が有効な第三の理由は

The third reason that cash works

is that it's of course, much more efficient.

その方が はるかに効率的なことです

グローバルな建設業者やNGOに

Instead of going in

with an international construction company or an NGO

家を建ててもらう代わりに

building someone's house for them,

if you give them the cash,

個人に現金を渡せば

they will work with their neighbors and with local materials

近所の人と一緒に 地元の資材を使って

to repair and fix their house at a fraction of the cost,

わずかな費用で家を修理し

残ったお金を他のことに使えます

and then have money left over for other things.

And the final reason why cash works

現金が有効な最後の理由は

信頼です

is it trusts people.

人々は 受け取ったお金で何をするか 自分で選択します

People are making their own choices on what they want to do with the money.

And when people make their own choices,

自ら選択すれば

they are then able to sustain and take pride in the investments

投資したものに誇りを持って 持続的な暮らしができます

誰かが代わりに選択していては できないことです

in a way that isn't possible if somebody else does it for them.

今後は

So we are now at a moment

where I believe unconditional cash transfers

無条件の現金送金が

could unlock the secret of addressing extreme poverty worldwide.

世界中の極度の貧困の 解決の鍵となりそうです

And the reason to be excited by it

喜ばしいのは

この10年でテクノロジーが進歩し 送金がかなり容易になったことです

is that technology is suddenly making this much easier

over the last ten years.

So the extreme poor in Africa can now,

アフリカの極度の貧困層は

７から９ドルで ガラケーを入手できます

for seven or nine dollars, get hold of a feature phone,

この携帯で 直接お金を 受け取れるのです

and money can be directed directly to their phone,

中間業者を通さず

cutting out all the middle people,

all the governments and NGOs that used to take the money along the way.

政府やNGOなどに 途中で 使われることもありません

今では ＡＩで 特定の人に直接送金したり

Artificial intelligence is now allowing us to target

and understand communities in a way we couldn't before.

村の状況を把握することが 可能になりました

In Togo, for example,

例えば トーゴでは

the Togo government was able to deliver cash

政府から国民への現金給付を

個人の携帯電話を通して

through people's phones

to 100,000 people in a matter of hours.

わずか数時間で 10万人に行いました

Technology is also helping us with climate change.

テクノロジーは 気候変動問題にも役立っています

これまでは 洪水の被害後に 支援金が届きました

In the past, cash assistance arrived after the flood had hit.

Now AI is allowing us to predict far better than before,

今では ＡＩの予測が 以前に比べ劇的に向上し

when the extreme weather event would occur

異常気象により いつ洪水が来るかを予測し

and allow us to get the cash to people, to move their livestock,

現金給付や家畜の移動

家族での避難が できるようになりました

move their families before the flood arrives.

Now, of course, cash is not the answer to everything, right?

もちろん 現金で すべてが解決するわけではありません

政府の仕事は 支援金給付だけじゃありません

There are many other things that governments need to do.

例えば 公共事業に 取り組まなければなりません

They need to make sure, for example,

that there is good government.

道路 橋 ダムなどを建設し

We need to build roads, need to build bridges,

need to build dams, need to improve the quality of education in schools.

学校教育の質を 向上させなければなりません

These are all things that need to happen.

すべて 必要不可欠なことです

But what cash does

しかし 現金を給付すれば

極貧の人々も地域発展の 一役を担うことができます

is it allows the extreme poor to participate in that development story.

ジーンが道路を使って 製品を市場で売ることができます

It allows Jeanne to use that road to get her products to market.

It allows Esperance to use the clinic.

エスペランスが病院を 利用できるようになります

It allows Telesphore to find the markets for his milk or his yogurt.

テレスフォアが牛乳やヨーグルトを 売る市場を見つけることができます

これが ここにいる皆さんが 貢献できることなんです

And this is where everybody here can contribute, right?

As an individual on a lower income,

所得が高くない人でも

you can send 30 dollars a month directly to someone in extreme poverty.

極貧の人々に 毎月30ドルを 直接送ることができたら

自分にとっての30ドルよりも 100倍の効果をもたらすでしょう

It will make 100 times more difference to them than it does to you.

If you're a wealthier person listening to this,

裕福な人なら

数千万ドル

put in tens of millions of dollars,

数億ドルを寄付してください

put in hundreds of millions of dollars.

今まで 小さな規模で行ってきたことで

Demonstrate that what we've seen at a small scale

can lift an entire country like Rwanda or Malawi out of poverty.

ルワンダやマラウイのような国全体を 貧困から救えることを実証してください

And do so to get to people like me,

そして 私のような人 つまり

to convince the government ministers

大臣や大手機関に働きかけ

and the big agencies

現金給付を支える形で 資金を使うことを説得してください

that they should be putting the money behind cash.

Because the money is there.

資金はすでにあるからです

We spend almost twice as much annually on international development

年間で 国際開発に費やしている資金は

as it would take to lift everybody in the world

世界中の極貧層を救うのに 必要な額の２倍です

out of extreme poverty.

And we can do it.

つまり 救えるのです

ここで最も重要な点を 理解しなくてはいけません

And the most important thing to understand here

現金給付について 実証されたのが

is that the cash is not just proven in evidence to be more effective,

効果的で 効率的で ニーズに合っているということです

more efficient,

more tailored.

人々の選択権を尊重するので 道徳的な側面もあります

There is a moral dimension here

because it respects people's choice

at an age that's worried about patronizing and colonial aid.

高慢や 植民地支配的な 援助ではありません

It doesn't just consult them or listen to them,

単なるコンサルティングや ヒアリングではなく

本人に 主導権を持たせるのです

it puts them in charge.

It literally lets them make the choice.

つまり 選択権を与えるのです

彼らの平等な権利や

It respects their equality

and it respects their dignity.

尊厳の尊重でもあるのです

Thank you very much indeed.

ありがとうございました

（拍手）

(Applause)